過去身障者都以是否領有身障證明的判斷標準，不過勞動部最近發布新函釋，未來「身障」必須以實際狀況判定，若雇主拒絕雇用將遭到重罰。
過去我們對身障人士的定義，就是以是否領有身障證明為主，但是有些人可能是輕微的身障狀況，因此沒有去申請鑑定，也導致並未取得身障證明，所以現在勞動部發布了新的函釋，認為必須發揮《身心障礙者權利公約》的精神，身障必須以實際狀況來判定，不再以身障證明為限，而根據統計我國目前有117萬名的身障者是領有身障證明，或是舊制身障手冊。
但如果依照WHO身心障礙報告評估，身障盛行率是百分之15，推估我國應該有236萬名的身障者是沒有領有證明的潛在身障者，而未來如果勞工沒有身障證明，但外觀有明顯肢體障礙，雇主以此為由歧視不雇用，都有可能開罰30-150萬元的罰鍰。
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