FOCUS全球新聞／中歐貿易失衡！油電車外．藥品恐將設配額　中美為稀土爭中亞

中國與歐盟的貿易失衡問題，在一周前雙邊貿易磋商，達成了油電車進口配額協議。北京期盼這個協議可以結束貿易爭端，但上周的歐盟峰會卻直指，光是油電車不足以扭轉貿易失衡，還要進一步研擬貿易防衛工具，澈底改變單一依賴。再加上歐洲醫藥產業也面臨中國挑戰，德國提出把配額制擴大至化學品、機械與藥品等產業。這說明，歐中的貿易失衡問題進入邊談邊打的狀態。至於中國與美國之間，一方面延續「川習會」成果，近期在曼谷就美國萬事達卡與花旗的市場准入展開磋商，另一方面兩國也積極爭取中亞五國的支持，透過中國大陸總理李強與美國國務卿盧比歐的出訪，各自拉近與中亞距離。

中國大陸商務部發言人 何亞東(10.15)：「(中國和歐盟)雙方在混動汽車(油電車)領域，達成的諒解，是對等、互利的。」

一個多星期前在北京的這場中國與歐盟貿易磋商，雙方在油電車議題上，達成了每年出口歐盟配額35萬輛的協議。歐盟方面強調，相關協議將可有效降低，2026年全年原預估可能上看80萬輛的中國進口油電車數字。

中國大陸商務部發言人 何亞東(10.15)：「有關共識有力維護了中國企業的實際利益，避免了中歐貿易摩擦，局面升級。」

北京當局不但力挺相關協議，剛過去的周末更派出外長王毅，先後走訪克羅埃西亞與蒙特內哥羅等歐盟成員國與歐盟候選國，致力遊說歐盟國家，支持北京的貿易合作共贏立場。

然而，歐盟各國領袖上周四(10月15日)、週五(10月16日)在比利時布魯塞爾召開為期兩天的「歐盟峰會」上，卻是公開表明，光是這個油電車協議，無法扭轉歐中當前每天超過10億歐元貿易逆差的失衡狀態，因此還要追加新措施。

歐盟執委會主席 范德賴恩：「但我們也知道，某一個部門的進展，像現在的電動車與油電車部門，無法修補整體性的結構失衡。因此，我們必須在第二支柱上採取行動。也就是運用我們現有的貿易防衛工具，這一點領袖們已明確支持。第三項，也就是第三個支柱，是發展新的工具來應對結構性失衡，目的在澈底改變對單一供應源的依賴。」

歐盟之所以要發展更多工具來扭轉與中國之間的貿易失衡，是因為除了汽車產業這個曾經的歐盟主要經濟支柱，正面臨來自中國的強烈挑戰之外，另一個長期在歐盟境內提供數以萬計直接工作機會的重要產業，當前也遭遇來自中國的蠶食鯨吞，那就是醫藥產業。

比利時創新製藥產業協會執行長 卡洛琳文（Caroline Ven）：「在長達10到15年的期間內，我們確實是成長、生產力、出口與就業的推動力量。兩年前，我們首次看到這股正面趨勢停了下來。而在今年年初，我們已經看到就業與出口雙雙下滑。因此，我們今天看到的不只是葛蘭素史克(GSK)受到影響；而是整個產業都受到影響。」

過去歐洲藥廠的主要競爭者是美國，如今隨著中國醫藥產業的快速崛起，以及中國生產的低價抗生素、關鍵醫藥成分與前體，快速搶進全球醫藥供應鏈並取代原本的供應者，導致歐洲醫藥產業的競爭力，相對下滑。

比利時生命科學與生物技術協會秘書長 費德里克德魯克（Frederic Druck）：「競爭向來都是全球性的，但當然，我們沒有預料到中國會如此迅速且強勢地崛起。如今，中國正以創新產品進入西方市場，而且這些產品與西方產品旗鼓相當。中國在臨床試驗方面也極具吸引力，而臨床試驗正是整個價值鏈的起點。」

德國就提議，應該把進口配額制度從中國油電車，進一步擴張到更多行業，包括化學品、機械工程以及藥品等，都可以透過配額上限來管制進口總量，以便平衡貿易並保護歐洲自家產業。

歐盟執委會主席 范德賴恩：「我們也將提出一項團結機制，說明當我們其中一方遭遇脅迫或報復時，我們能採取哪些行動。」

在歐盟與中國就貿易失衡問題持續交手，要在保持對話與合作的情況下，爭取自家利益最大化的同時；美國與中國則是在中亞展開「交朋友比賽」。

先是中國大陸總理李強在剛過去的周六起，一連三天走訪烏茲別克與塔吉克兩個中亞國家，同時出席在塔吉克舉行的上海合作組織總理會議。

李強在與兩國高層會面期間，都強調了中方願與對方加強戰略溝通、深化戰略互信，擴大彼此的貿易規模、實現互利共贏等親近態度。

而李強前腳才剛離開烏茲別克，美國國務卿盧比歐隨即在周日(10月18日)晚間飛抵烏茲別克大城撒馬罕。周一(10月19日)更是馬不停蹄地與中亞五國，包括烏茲別克、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克及土庫曼的外長會面，並出席連結美國與中亞五國的外交與經濟合作機制「C5+1」部長級會議。

美國國務卿 盧比歐：「C5+1論壇不僅體現了美國對中亞地區的關注，也彰顯了美國致力於與中亞各國建立更緊密、和平關係的承諾。我們將加強『跨裡海貿易路線』的基礎建設，為我們的合作夥伴，開闢更多進入美國及中亞市場的管道。」

帶著兩百多名企業高階主管訪問烏茲別克的盧比歐，不但要透過貿易合作，拉進美國與中亞這些前蘇聯國家的距離，更看準中亞豐富的稀土資源，試圖透過合作來擺脫對中國的稀土依賴。

國際貨幣基金（IMF）總裁 喬治艾娃：「簡單來說，中國需要多花錢，美國必須多儲蓄，而歐洲則需要增加投資。」

至於中美之間雖然競爭激烈，但合作空間也並未關閉。目前正在泰國曼谷舉行的國際貨幣基金組織及世界銀行集團年會上，由美國財政部官員率領的代表團，就與中國人民銀行及中國財政部官員展開了至少兩場雙邊會談，討論到包括萬事達卡以及花旗集團等美國企業，對中國市場的准入情況。相關磋商涉及上月華府「川習會」成果的持續推進。