FOCUS全球新聞／歐盟提「準成員國」欲強化與加拿大聯盟　川批「可笑」要加稅

相隔了一整個大西洋的加拿大，未來有可能成為歐盟的「準成員國」！歐盟執委會主席范德賴恩，週三(9月16日)不但邀請加拿大總理卡尼來到歐洲議會場內，還首度提出這個不存在於歐盟條約之中的「準成員國」構想，試圖藉此作為重塑歐盟對外結盟方式的新政治倡議。但這個構想遭美國總統川普吐槽，不但批評加拿大是糟糕的貿易夥伴，還一度質疑歐加靠攏作法，涉及敵對行為。學者則坦言，相關構想若缺乏後續具體成果推進，恐流於政治表態。

歐盟執委會主席 范德賴恩：「我們希望把與加拿大的關係，提升到可能的最高層級。」

在當前，歐盟與美國因為格陵蘭與關稅等議題出現明顯裂痕，美國與加拿大更展開激烈關稅貿易戰的情況下，讓歐盟與加拿大這兩個曾經的美國盟友，決意更緊密地擁抱彼此。

歐盟執委會主席 范德賴恩：「親愛的(加拿大總理)馬克(卡尼)，我曾說我們必須迫切重新構想我們的夥伴關係。所以，我想與你合作，為加拿大成為歐盟第一個準會員國打開大門。」

歐盟執委會主席范德賴恩週三(9月16日)在法國史特拉斯堡發表年度「歐盟盟情咨文」時，首度提出「歐盟準成員國」這個構想，鎖定的對象就是加拿大，希望推動雙方形成「未來聯盟」。

歐盟執委會主席 范德賴恩：「我們將致力於智慧製造，建立技術聯盟，整合國防工業基礎，並將北極合作打造為旗艦聯合計畫。我們也將在能源、關鍵礦產、電池、人工智慧、量子技術、網路安全及經濟安全等領域開展合作。

儘管范德賴恩對於這個要與加拿大聯手打造的所謂「歐盟準成員國」關係，做出了諸多描述，但這個身分，目前根本不存在於歐盟條約之中，在無前例可循下，這個「準成員國」更像是一個介於一般戰略夥伴與正式會員國之間的新架構，也屬於范德賴恩試圖重塑歐盟對外結盟方式的政治倡議。

CNN記者：「很明顯，加拿大不會以正式完整會員身分加入歐盟，而真正可行的其他會員模式其實也不多。歐盟又不是健身房，沒有什麼離峰時段會員，或是我們不知道的夜間方案。不過，準會員身分也許會是在既有基礎上的擴充，而他們目前已有的基礎就是(自由)貿易協定。」

加拿大與歐盟之間的貿易協定，早在2016年就已經簽訂，雙方同意對超過9成的商品互免關稅。但直到9年後的今天，歐盟27個成員國中，仍有10個國家，還沒有批准這項貿易協定，導致協議內容至今只能部分生效，未來能否獲得加速推進，仍很難說。因此對於范德賴恩所提出的「準成員國」構想，可能更接近這樣：

CNN記者：「你可以想像，歐盟可能會希望更容易取得加拿大天然氣與加拿大的關鍵原物料；而加拿大也許希望在整個歐盟區域內，享有免簽工作與旅行的便利。這些都是他們可以討論的領域。」

儘管這個「歐盟準成員國」的提案，概念相對模糊，但當前歐盟與加拿大都面臨傳統盟友美國，越來越難預測的殘酷現實，因此兩邊官方與民間，大多都對加強合作充滿期待，希望能提升影響力。

西班牙加泰隆尼亞自治區歐盟與對外行動部長 豪梅杜奇（Jaume Duch Guillot）：「歐盟為縮短與加拿大之間的聯繫所做的任何事情，都會是正面的。在當今世界，面對我們與其他國家，例如美國，之間存在的種種難題，結交強有力的盟友至關重要。而加拿大可以是，而且在某些方面已經是一個有力盟友。」

加拿大多倫多大學學生：「我認為這是一個明智之舉。我非常支持全球連結，也不反對美國；我反對的只是川普的政策。我認為，一個國家與全球的連結越緊密，自身的發展就越好。」

作為歐盟與加拿大當前面臨到「最大變數」－－美國總統川普週三(9月16日)被記者問到對於加拿大可能成為「歐盟準成員國」的看法時，直呼「可笑」並批評加拿大是糟糕的貿易夥伴，還一度質疑歐加靠攏作法，涉及敵意行為。

美國總統 川普：「如果他們這樣做，如果我認為這是一種敵意行為，我將對許多商品徵收非常高的關稅，或停止與歐洲的貿易。」

但隨後他緩和語氣稱，若是出於善意加強合作就無涉。

美國總統 川普：「若是出於善意，那沒有問題。如果是惡意，我們就會對他們課非常高的關稅。」

儘管范德賴恩在提出這個「歐盟準成員國」構想時，已經「預判到川普的預判」，因此強調：

歐盟執委會主席 范德賴恩：「這不是一個針對任何人的夥伴關係，而是為了我們共同的實力。」

但鑒於加國總理卡尼今年初在瑞士達沃斯論壇上，曾經公開提出「中等強國必須共同行動，以免被大國宰制」等呼籲，再加上范德賴恩在這回演說中，特別提到了北極防務議題。在這樣的背景下，歐盟與加拿大的加強合作，很難擺脫美國陰影。

但除了川普的警告，歐盟與加拿大試圖建立的這個「準成員國」關係，還有更重要的關卡需要克服。

歐洲政策中心（EPC）首席執行官兼首席經濟學家 法比安·祖利格（Fabian Zuleeg）：「我認為還存在一種風險，就是把這一切作為一種表態，要向世界表明，我們是真心實意想要開展合作的。如果後續沒有實質行動跟進，我認為這最終反而會削弱，而不是增強我們的實力。」

而歐盟與加拿大能否加強合作來提升應對美國的籌碼，就得看雙方在「準成員國」的構想下，能否有更多行動來擺脫兩邊長期存在的官僚阻礙，推進實質連結。