作者：黃清龍（信民兩岸研究協會理事長、獨立媒體人）
荷蘭海牙的國際刑事法院（ICC）17日對俄羅斯總統普欽發出逮捕令，罪名是俄軍從占領的烏克蘭領土強行擄走烏國兒童，重新安置到俄國家庭，觸犯戰爭罪，普欽必須負責。
這是ICC首次向聯合國安理會五個常任理事國的元首發布逮捕令，發布時間在北京宣布國家主席習近平將於20日訪問俄國的幾小時後，不少評論認為，這讓習近平訪俄之行漏了氣。不過最大的問題是，普欽真的會以戰犯身份被審判嗎？今後他出國訪問有沒有被引渡的風險？還有他接見的外賓例如習近平，會不會也成為戰爭罪的共犯？這些都是複雜的國際關係問題，值得細細探究。
首先應當了解ICC是如何組成的。ICC是根據聯合國通過的「羅馬規約」於1998年創設，但它並不是真正由聯合國成立的國際法庭，其所通過的判決只對締約國有效力。雖然目前有共 123個聯合國會員國簽署了條約，但安理會的三大國：美國、俄羅斯、中國都沒有簽約，或簽約後國內未予批准。俄羅斯有簽署但未批准；美國曾簽署但後來撤簽；中國並未簽署。烏克蘭也非《羅馬規約》締約國，但烏國接受ICC管轄。其他未簽屬的重要國家還有印度、以色列、沙烏地阿拉伯、伊朗、土耳其、新加坡、印尼、哈薩克等。
外媒報導中引述專家說法稱，ICC逮捕令意味普欽只能到中國、敘利亞、伊朗等少數其視為盟邦的國家，不能再出訪到世界上其他地區。理論上當然如此，即普欽如果到《羅馬條約》的簽約國開會、旅行，簽約國就有責任將他拘捕，送交海牙的ICC；不過實際情況，很可能是另一回事。
國際關係學者沈旭輝援引ICC在2009年通緝當時的蘇丹獨裁者巴希爾為例指出，巴希爾雖被ICC認定在達爾富爾犯下戰爭罪，但在通緝令下達後十年，巴希爾依然周遊列國，完全不受ICC通緝令影響。而且他到過的國家，包括了《羅馬條約》簽約國查德，但查德拒絕將他拘捕；他也到過簽約國南非，出席非洲聯盟會議，南非則以非洲聯盟提供了所有與會者的豁免條款為由，認為這凌駕於《羅馬條約》，而拒絕拘捕巴希爾。
至於普欽被ICC通緝後，未來任何領袖到俄羅斯和他見面（例如20日到訪的習近平），是否也可能受到國際制裁。沈旭輝認為這也很難出現；巴希爾在被ICC通緝十年內，見過無數國家元首，包括中國國家主席胡錦濤、印度總理莫迪，和幾乎所有非洲聯盟領導人，這些人其實都沒人在乎巴希爾的「通緝戰犯」身份。
根據上述案例，沈旭輝認為，普欽只要一日掌權，在俄羅斯國內自然不會受ICC通緝影響；他在烏克蘭戰爭爆發前後曾出訪的國家，基本上都沒有簽訂《羅馬條約》（例如中國、伊朗等）；而就算他要出訪《羅馬條約》簽約國，例如上海合作組織成員國塔吉克、或鄰國蒙古，根據巴希爾的案例，這些國家恐怕都不敢將普欽逮捕。
結論就像ICC院長霍夫曼斯基（Piotr Hofmanski）說的，ICC只是盡「作為法院」之責，但實際執行將「取決於國際合作」。所以《紐約時報》指出，普欽只要能不被捕，ICC即可能永遠訴究不到。
倒是美國的反應很值得玩味。作為全球反俄陣營領頭羊，照理美國應當對ICC的決定大大稱讚，但美國官員都不願公開對ICC的決定表示歡迎，駐聯合國大使甚至在面對記者提問時直接轉身離開。總統拜登也只表示，雖然美國不承認ICC的判決效力，但是逮捕令的發布「理由正當」，他（普欽）明顯犯了戰爭罪。
過去幾任美國政府都對ICC可能審判美軍感到擔憂，2012年ICC決定就塔利班、阿富汗政府軍和美軍可能犯下的戰爭罪啟動訴訟程序，更讓華府對ICC充滿戒心。前總統川普甚至在2020年對時任ICC首席檢察官本蘇達（Fatou Bensouda）和法院的其他高級官員實施制裁，直到拜登上任後才解禁。
雖然如此，ICC的決定對普欽本身並非毫無影響，前美國國務院戰爭罪行問題無任所大使芮普（Stephen Rapp）表示，今後只要普欽外訪，「就有被捕的機會。這永遠不會消失。」而這就會對普欽構成某種壓力。
普欽18日突然造訪被俄軍占領的克里米亞及烏東港口城市馬立波，美聯社說，這是ICC以戰爭罪發出逮捕令兩天後，普欽的一次反抗行動。儘管他不可能很快面臨審判，但這加深了他在國際上的孤立，所以他必須有所表態。
其次，沈旭輝認為，如果有一天普欽下台，而其繼任人希望以他來換取俄羅斯與西方的大和解，普欽就有可能接受戰犯審判。但普欽為了避免這樣的下場，自然只會更要掌權到死，就算和談叫價也會更高，這是這次ICC通緝令的最大影響。
根據同樣的邏輯，習近平20日的訪俄之行，想調解俄烏衝突的計畫，恐怕也會蒙上陰影。
首先由於普欽涉嫌犯下戰爭罪，中方希望成為俄烏調停人，就不能不對此有所表態，否則將受到國際嚴厲的批評。
其次，儘管烏克蘭總統澤倫斯基不排斥習近平的促和努力，但他要求的條件是俄國撤出克里米亞半島，以及去年起占領的烏國領土。
烏克蘭外長庫列巴近日與中國外長秦剛通電話，也明白表達了領土完整原則及烏克蘭版本的和平方案，需要在停火談判中發揮關鍵作用等立場。這即是說中方需要施壓俄國，或至少直接大力要求俄方退讓，否則不可能促成和談。但以普欽目前的處境，恐怕沒有任何退讓的可能，中方基於中俄關係的長遠考慮，也不可能強行施壓於俄方。難怪早在ICC發出逮捕令前，已有不少分析認為，習近平想藉這次訪俄，複製促使伊朗和沙烏地復交的努力，以提升中國的大國影響力，最終恐怕只落得自我感覺良好而已。
本文為作者評論意見並獨家授權刊登，不代表TVBS立場，版權所有，未經許可請勿引用，以免侵權。
荷蘭海牙的國際刑事法院（ICC）17日對俄羅斯總統普欽發出逮捕令，罪名是俄軍從占領的烏克蘭領土強行擄走烏國兒童，重新安置到俄國家庭，觸犯戰爭罪，普欽必須負責。
這是ICC首次向聯合國安理會五個常任理事國的元首發布逮捕令，發布時間在北京宣布國家主席習近平將於20日訪問俄國的幾小時後，不少評論認為，這讓習近平訪俄之行漏了氣。不過最大的問題是，普欽真的會以戰犯身份被審判嗎？今後他出國訪問有沒有被引渡的風險？還有他接見的外賓例如習近平，會不會也成為戰爭罪的共犯？這些都是複雜的國際關係問題，值得細細探究。
首先應當了解ICC是如何組成的。ICC是根據聯合國通過的「羅馬規約」於1998年創設，但它並不是真正由聯合國成立的國際法庭，其所通過的判決只對締約國有效力。雖然目前有共 123個聯合國會員國簽署了條約，但安理會的三大國：美國、俄羅斯、中國都沒有簽約，或簽約後國內未予批准。俄羅斯有簽署但未批准；美國曾簽署但後來撤簽；中國並未簽署。烏克蘭也非《羅馬規約》締約國，但烏國接受ICC管轄。其他未簽屬的重要國家還有印度、以色列、沙烏地阿拉伯、伊朗、土耳其、新加坡、印尼、哈薩克等。
外媒報導中引述專家說法稱，ICC逮捕令意味普欽只能到中國、敘利亞、伊朗等少數其視為盟邦的國家，不能再出訪到世界上其他地區。理論上當然如此，即普欽如果到《羅馬條約》的簽約國開會、旅行，簽約國就有責任將他拘捕，送交海牙的ICC；不過實際情況，很可能是另一回事。
國際關係學者沈旭輝援引ICC在2009年通緝當時的蘇丹獨裁者巴希爾為例指出，巴希爾雖被ICC認定在達爾富爾犯下戰爭罪，但在通緝令下達後十年，巴希爾依然周遊列國，完全不受ICC通緝令影響。而且他到過的國家，包括了《羅馬條約》簽約國查德，但查德拒絕將他拘捕；他也到過簽約國南非，出席非洲聯盟會議，南非則以非洲聯盟提供了所有與會者的豁免條款為由，認為這凌駕於《羅馬條約》，而拒絕拘捕巴希爾。
至於普欽被ICC通緝後，未來任何領袖到俄羅斯和他見面（例如20日到訪的習近平），是否也可能受到國際制裁。沈旭輝認為這也很難出現；巴希爾在被ICC通緝十年內，見過無數國家元首，包括中國國家主席胡錦濤、印度總理莫迪，和幾乎所有非洲聯盟領導人，這些人其實都沒人在乎巴希爾的「通緝戰犯」身份。
根據上述案例，沈旭輝認為，普欽只要一日掌權，在俄羅斯國內自然不會受ICC通緝影響；他在烏克蘭戰爭爆發前後曾出訪的國家，基本上都沒有簽訂《羅馬條約》（例如中國、伊朗等）；而就算他要出訪《羅馬條約》簽約國，例如上海合作組織成員國塔吉克、或鄰國蒙古，根據巴希爾的案例，這些國家恐怕都不敢將普欽逮捕。
結論就像ICC院長霍夫曼斯基（Piotr Hofmanski）說的，ICC只是盡「作為法院」之責，但實際執行將「取決於國際合作」。所以《紐約時報》指出，普欽只要能不被捕，ICC即可能永遠訴究不到。
倒是美國的反應很值得玩味。作為全球反俄陣營領頭羊，照理美國應當對ICC的決定大大稱讚，但美國官員都不願公開對ICC的決定表示歡迎，駐聯合國大使甚至在面對記者提問時直接轉身離開。總統拜登也只表示，雖然美國不承認ICC的判決效力，但是逮捕令的發布「理由正當」，他（普欽）明顯犯了戰爭罪。
過去幾任美國政府都對ICC可能審判美軍感到擔憂，2012年ICC決定就塔利班、阿富汗政府軍和美軍可能犯下的戰爭罪啟動訴訟程序，更讓華府對ICC充滿戒心。前總統川普甚至在2020年對時任ICC首席檢察官本蘇達（Fatou Bensouda）和法院的其他高級官員實施制裁，直到拜登上任後才解禁。
普欽18日突然造訪被俄軍占領的克里米亞及烏東港口城市馬立波，美聯社說，這是ICC以戰爭罪發出逮捕令兩天後，普欽的一次反抗行動。儘管他不可能很快面臨審判，但這加深了他在國際上的孤立，所以他必須有所表態。
其次，沈旭輝認為，如果有一天普欽下台，而其繼任人希望以他來換取俄羅斯與西方的大和解，普欽就有可能接受戰犯審判。但普欽為了避免這樣的下場，自然只會更要掌權到死，就算和談叫價也會更高，這是這次ICC通緝令的最大影響。
根據同樣的邏輯，習近平20日的訪俄之行，想調解俄烏衝突的計畫，恐怕也會蒙上陰影。
首先由於普欽涉嫌犯下戰爭罪，中方希望成為俄烏調停人，就不能不對此有所表態，否則將受到國際嚴厲的批評。
其次，儘管烏克蘭總統澤倫斯基不排斥習近平的促和努力，但他要求的條件是俄國撤出克里米亞半島，以及去年起占領的烏國領土。
烏克蘭外長庫列巴近日與中國外長秦剛通電話，也明白表達了領土完整原則及烏克蘭版本的和平方案，需要在停火談判中發揮關鍵作用等立場。這即是說中方需要施壓俄國，或至少直接大力要求俄方退讓，否則不可能促成和談。但以普欽目前的處境，恐怕沒有任何退讓的可能，中方基於中俄關係的長遠考慮，也不可能強行施壓於俄方。難怪早在ICC發出逮捕令前，已有不少分析認為，習近平想藉這次訪俄，複製促使伊朗和沙烏地復交的努力，以提升中國的大國影響力，最終恐怕只落得自我感覺良好而已。
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