憲政停擺400天：當「不副署」成為新武器，台灣民主正陷入死亡漩渦？

我們正處於一個「法律不再運轉」的時代。過去被視為行政義務的「副署」權，如今竟成了卡死立法院三讀通過法律的隱形煞車。跑過 30 年政治的新聞老兵樊啓明直言，這是他職涯中首次見到憲政體制如此僵持。行政院拒絕副署《財劃法》、大法官會議在人數爭議中「復活」做出違憲判決，種種跡象顯示，台灣的憲政運作已經亂了套。當行政、立法、司法三權不再相互制衡，而是互相指責對方「獨裁」時，受苦的終將是資源被凍結的全體公民。
 

消失的「副署」：是行政義務，還是政治勒索？

在現行憲法架構下，行政院長對總統公佈法律的「副署」被公認為一項法律義務，而非權力 。樊啓明指出，過去就連現任總統府秘書長潘孟安都曾表示「一定會副署，否則是不義」 。然而，12 月中行政院卻宣佈針對《財劃法》修正案「不副署」，此舉形同繞過正常的「覆議」程序，直接讓立法機關的決議失效 。這種「哥德爾漏洞」式的操作，讓原本應依法行政的行政院，成為了法律公佈的實質審查者，徹底打破了名義基礎的平衡 。

司法權介入政治：大法官會議是救火隊還是助燃器？

在立法與行政權僵持之際，大法官會議的「復活」引發了更大的爭議 。樊啓明觀察到，目前僅存的 8 名大法官中，有 5 位堅持召開評議會議，並宣判《憲法訴訟法》部分違憲 。爭議點在於，這 5 人不僅未達到法律規範的門檻，更被質疑在「程序正義」上站不住腳—在未補足法定 15 名大法官名額的情況下，僅憑少數人的意志便推翻立法機關的法律，這讓司法權蒙上了「政治配合」的陰影 。

2028前的死結：預算權成為在野黨最後的防線

當行政院拒絕副署法律、大法官會議被視為側翼時，在野黨唯一的制衡手段只剩下「預算權」 。目前明年度中央政府總預算案依然停擺，這導致新增計畫無法執行，國家陷入實質空轉 。樊啓明認為，除非賴總統願意在人事提名上（如大法官或中選會）展現溝通誠意，否則這種「火車對撞」的局勢可能一路延續到 2028 年，成為台灣民主史上最長的空白期 。

政治不應只是不服輸的賭局。當領導者展現出極強的「鬥爭性格」時，固然能維持其支持者的熱度，卻也可能燒毀了維繫民主的憲政軌道。我們期待從中選會人事的協商中看到一絲曙光，讓政治回歸專業與對話，而非無止盡的焦土對抗。