戰略這盤局／小橘書能如何更完善？　借鏡淺談星國版本

賴政府近期出版《臺灣全民安全指引》，橘色書皮的「小橘書」遞入家家戶戶的信箱，民眾恐怕還沒來得及翻閱內容，就被書冊所蘊含的政治意涵給淹沒，是當真旨在加強民間防衛意識，還是增加國內對立，甚至有意挑起兩岸爭端？大家各執己見，就連小橘書的內容也讓政治人物吵翻天。為了強化防衛韌性，達到全民防衛，台灣荒廢多年功夫，如今算是半個新手上路，或許可以參考新加坡經驗，星國的民防手冊其實頗有借鏡之處。

民防定義與台灣背景

所謂的民防，簡單來說是國家遭受攻擊或發生重大災害時，動員民間力量進行自衛、自救的非軍事計畫，因此也要求民間人士有一定的知識，否則不知如何正確自救和救人，反而弄巧成拙。台灣並非沒有民防的歷史，在過去幾十年，民眾變得不再熟悉，也造成現在有很多的問號。近期的輿論則舉例指出，民防手冊並非台灣首創，北歐國家如瑞典和芬蘭，以及俄羅斯鄰近國家如立陶宛、波蘭，都有類似的手冊，以加強國民應變能力的工具。

台灣版本的36頁手冊中，到底應該放入哪些資訊，相信在評估和考量過程已面臨一定難度，而這本手冊確實有助於民眾對民防有更進一步的了解和準備，全動署的出發點確實值得肯定。至於有哪些部分可以再補強，今天要結合利用自身在新加坡成長的經歷分享，尤其新加坡，是一個沒有自然災害（例如海嘯、地震、颱風、龍捲風等）、鮮少有人禍大意外的國家，民防體系卻相當完善。星國民防手冊出版至今，2021年來到第九版、全本106頁之厚。

個人經驗分享

依稀記得小時候、我大約九歲，家裡信箱被投遞這本厚厚的「書籍」。新加坡的民防教育其實從小學就已經開始、納入公民教育課中，因此在家中看到這本書，並沒有感到太驚訝，反而多是好奇。大人把這本書放在電話茶几底下，我時不時拿來翻閱，主要是覺得很新奇，看不懂的詞彙，則一邊翻字典。印象最深刻的是「tremor」這詞彙，當時聽過earthquake（地震），但沒看過tremor這個詞彙，字典說是餘震、小地震的意思，讓我更加狐疑。當時大人們給的說法是，如果鄰近的印尼發生地震，新加坡部分地區的組屋高樓，是可能感受到餘震的，因此才會提醒民眾如何更加保護自己。

另一個我印象很深刻的，也是同樣因為年紀太小，看不懂「anthrax」的意思，翻查字典才知道，這是「炭疽病」，而如何正確應對炭疽病粉末的恐怖攻擊，同樣被納入這本民防手冊中（例如提醒除了通報警察和消防之外，要立即關閉室內的通風系統和電扇、封鎖區域；如果接觸炭疽病粉末，要立即用肥皂洗手、並依照手冊中的指示更換衣物，並把感染的衣物放置塑膠袋密封起來）。

借鏡案例一：急救篇章

舉這些案例，是要分享新加坡的民防手冊，106頁到底是寫得有多細緻。例如光是急救篇章，就花了16頁的篇幅，談及如何準備急救箱、應對出血、骨折、燒傷及燙傷、癲癇發作、中風、扭傷、異物窒息、如何正確執行心肺復甦術(CPR)以及使用自動體外心臟去顫器(AED)。當中的圖片也繪製得很細緻，逐一介紹如何執行救護，而不是如台版的，請民眾利用手機連結影片，點選觀看。

借鏡案例二：火災安全

星國的民防手冊也花了20頁的篇幅介紹如何應對各類型火災，除了提醒如何嚴防火警，更教導應對方式，寫得極其細緻實用。例如從一般火災安全提示、家用火災安全檢查表、液化石油氣LPG與管道城市煤氣處理、瓦斯外洩應變，到家用火警裝置HFAD、公共區域火災隱患辨識，當火災爆發時的滅火步驟（包括滅火器P.A.S.S.手法、手動報警器與水帶操作）、煙霧瀰漫下如何逃生、傷者搬運技巧、衣物著火的STOP DROP ROLL（停、倒、滾），甚至延伸到汽車、電動車、光電板，以及鋰電池裝置火災等現代情境，全都配以詳細圖解與步驟說明。這種以技能為導向的深度教育，不僅教導民眾預防火災，更賦予每個人危機應變能力，讓普通居民能在火警發生時冷靜滅火、疏散自救，成為社區安全的即時守護者。

借鏡案例三：應對恐攻

另外，星國手冊利用15頁篇幅，介紹如何應對化學、生物、核子、炸彈、爆炸威脅，反觀我國手冊礙於篇幅只用了1頁。我國版本令人比較訝異的是並沒有提及如何應對炸彈或爆炸前後的威脅。新加坡的手冊有一段特別提醒：如果碰到爆炸事故，切勿使用電子通訊產品（例如手機）撥打求救電話，因為這可能會引發二度爆炸。

緊急避難包與配給建議

跟星國手冊一樣的，台版有提及緊急避難包，更提供了完整的檢查清單。不過提到危機發生時，必要食水物資的配售和分發（第21頁），手冊提及政府會提供完善的配售機制，並在底下提供QR Code讓民眾能利用「消防防災e點通」的APP，利用離線地圖取得配售站位置。當然這引發質疑，如果真的發生重大災難，手機訊號不一定通暢，到底要如何使用APP呢？為了解惑，我有實際操作，或許能提供小小建議：提前下載「消防防災e點通」的APP，但這還不夠，要實際操作打開首頁的「離線地圖」，並點擊右上角的紅色標誌、提前下載「離線檔案下載」，這樣就能顯示例如急救站、民生必需物品配送站、防空避難處所等位置。另外也建議，完整下載後，可以打開飛航模式，實際模擬無網路狀況下，能如何找尋住家附近的關鍵站點。

重點：如何應對戰爭

至於新加坡是如何處理「戰時緊急」狀況呢？目前戰爭威脅相當低的新加坡，手冊中的第4章，利用9頁羅列應對方式。首先提及的正是基本生活物資配給方式。先提及的是水源：當供水中斷時，您家附近會設立供水點。您需要自備容器（例如水桶和水瓶）前往最近的供水點，並有序地領取飲用水。至於食物和燃料，政府會發送通知，民眾需要帶上身份證，領取配給券後，再到獲得授權的零售業者，換取物資，期間必須要填寫全家的基本個資。當然每個國家有不同的方式來配給這些民生用品，各國都要找尋適合自己國情的方法。不過這倒讓我想起我曾在新加坡小學求學期間，某一天的民防課程，老師就讓我們利用「配給券」模擬領取食物的過程，這部分也加深了學童針對民防韌性的記憶。

對比台版和星版，防空避難、防空警報、海嘯警報的資訊，兩國的內容大同小異，不過星國在戰時的篇章有一個我覺得還蠻重要的介紹：戰時捐血。內容提及：「血液在治療各種疾病和傷痛方面至關重要，預計戰時血液需求將急劇上升。因此，我們鼓勵您盡可能積極捐血。當您聽到戰時獻血的號召時，請攜帶您的身分證前往最近的捐血中心進行登記，屆時將有醫護人員為您服務。」台版的手冊並沒有提及這很現實的情境，「全民安全指引」的網路版同樣也未提及。

好的開始 持續精進

《臺灣全民安全指引》是一個好的開始，薄薄的小本子或許是考量民眾如果需隨身攜帶，較為輕巧和方便。但36頁是否能涵蓋民防所需要應付的多重災難和威脅，這部分恐怕需要再通盤檢討。但面臨複合式的威脅，既然民眾必須要提前準備好應對，提供更多、更清楚的資訊，是為上策。