新版《臺灣全民安全指引》已正式啟動家戶普發，全台980萬戶可在明年1/5前陸續收到紙本手冊。內容涵蓋戰災避難、天災應變、物資儲備、假訊息辨識到民防參與等重點，並同步提供PDF下載與多語版本。本文帶你一次看懂發放方式、補領管道、手冊重點與最新爭議。
目錄快速導覽：
《台灣全民安全指引》是什麼？
2025新版《臺灣全民安全指引》是國防部與全民防衛動員署依據北歐（瑞典、芬蘭）、立陶宛與法國等國的全民防衛手冊模式改編而成，屬於近四年來的第三次全面更新。手冊核心理念是「有準備，更安全」，強調在戰爭、極端氣候或重大事故發生時，每位民眾都能掌握避難、自救與互助資訊。新版也同步推出英文版，並預計擴大其他語言版本，提供在台外國人查閱。
新版手冊分為三大章節：危機前準備（備糧備水、緊急避難包、掌握鄰近避難設施）、危機發生時的行動（資訊獲取、外傷急救、心理調適、網路癱瘓或海纜中斷時的應變）、以及強化全社會防衛韌性（加入民防、後備召集、國軍招募）。其中最受關注的是清楚宣示「任何關於政府宣布投降或國家戰敗的訊息都是假訊息」，強調捍衛民主與不投降的國家立場。
《台灣全民安全指引》哪裡領？發放時間與方式
新版《臺灣全民安全指引》已正式啟動全國普發，政府採「選舉公報模式」逐戶配送，預計送達全台980萬家戶。若你還沒拿到、需要補領、想下載PDF電子版或想知道外籍人士與租屋族怎麼取得，本段將一次整理最完整的領取方式與下載管道。
《全民安全指引》家戶普發時程：由村里長、公所、郵局配送
新版手冊於11/19開始首批印製與驗收，並同步展開配送作業。家戶普發以離島與偏鄉優先，後續陸續送往全台各縣市里辦，預計在2026/1/5前完成980萬家戶全數發放。本次總印量約1100萬份，包含備用數量、提供給教育機關與外籍人士的額度。
普發方式沿用選舉公報流程，由：
- 中華郵政：負責將手冊配送至各縣市政府／公所
- 縣市民政系統（區公所、里辦）：彙整、分配到各社區
- 村里長與鄰長逐戶投遞：直接投遞到信箱
外籍人士、租屋族如何索取？補領方式與能否購買
此次普發以「家戶」為發放單位，因此：
- 租屋族未必會拿到（取決於住處是否有郵件投遞）
- 外籍人士可透過駐台外館或向居住地公所索取
- 學校、圖書館、區公所 亦會提供一定量可自由索取
目前手冊無開放購買計畫；若需要紙本，可向公所或里辦詢問剩餘份數，或改下載PDF自印。
《台灣全民安全指引》PDF下載：電子版、多語版本
除了紙本外，國防部已同步上架PDF電子版，並提供翻譯內容，包括：
- 中文版PDF（點擊即可下載）
- 英文版PDF（點擊即可下載）
- 未來若有其他語言將於國防部全民防衛動員署專屬網頁陸續更新
電子版本可於官方網站免費下載，也可自行列印使用，不限地點、不限次數。
新版《全民安全指引》內容有什麼？7大重點一次看
新版《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》整合天災、防災、戰災、假訊息辨識到民防參與，是四年內第三次改版。內容涵蓋3大章節：危機前的準備、危機發生時的行動指南，以及民防與社會韌性。本段一次帶你掌握最關鍵的7大重點。
重點一｜危機前準備（居家儲備、緊急避難包、家庭防災計畫）
新版提醒，家戶應預先準備：
- 至少3～7天的食物與飲水
- 必需藥品、照護用品、隨身備品（證件影本、現金、行動電源）
- 緊急避難包（手冊提供完整清單）
- 家庭防災計畫：集合點、聯絡方式、住家周遭的避難處所
- 這些內容同樣適用於地震、颱風、土石流等天災情境。
重點二｜危機發生時的行動指引（防空警報、自救、避難）
手冊詳細列出不同警報的意義與行動包括：
- 防空警報（警報/解除）該如何反應
- 遇到建物倒塌、火災、濃煙時的自救步驟
- 在城市中的 安全空間、避難路線、臨時避難所
- 若需要救濟，可透過各縣市政府與公所啟動的應變中心協助
重點三｜台灣可能面對的軍事威脅類型（海纜破壞、網攻、軍演、無人機、交通中止）
新版重新彙整「最可能遭遇的軍事威脅」：
- 海底電纜破壞：可能造成大規模網路／通訊中斷
- 網路癱瘓與攻擊：銀行、政府平台可能受影響
- 繞台軍演、封鎖情境：物流、航運、能源恐受干擾
- 敵軍無人機闖入領空：民眾應避免拍攝、避免洩漏國軍位置
- 片面中止交通（海空停航）：手冊提供生存準備與替代方案
這些案例皆來自近年國際危機（北歐、烏克蘭、立陶宛）整合而成。
重點四｜戰時資訊判讀：國家戰敗、政府投降都是假訊息
本次最受矚目的段落之一。是手冊中明確指出：「倘若台灣遭受軍事侵略，任何關於國家戰敗或政府宣布投降的訊息，都是假訊息」。
此段比照瑞典、芬蘭、捷克等國家的做法，目的在防範敵方利用心理戰、資訊戰瓦解社會士氣。賴清德總統亦公開強調，這就是台灣官方立場。
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重點五｜資安守則「四不六要」與假訊息「3不1要」
新版手冊特別強化資訊安全章節，提醒民眾在戰時與重大災害期間，網路攻擊、假訊息與深偽內容的出現頻率會大幅增加，因此每位使用者都必須有基本的資安行動能力。
「四不六要」是資訊安全的核心原則，包括：
不點擊陌生連結、不下載來源不明的檔案、不開啟可疑郵件附件，也不要在公共場所任意連接未加密的 Wi-Fi。
同時也應保持設備更新，定期升級系統與防毒軟體；重要服務開啟兩步驟驗證；密碼需定期更換並避免共用；若遇到異常登入或未知裝置連線，應立即檢查並修改密碼。
手冊也再次強調假訊息「3不1要」原則：
任何未經查證的訊息，不要急著轉傳；看到疑似恐嚇、煽動或鼓吹恐慌的內容，不要輕信；遇到標示不清或來源不明的圖片、影片，也不要在未確認前下判斷。
最重要的是「要查證」，包含向政府官方帳號、可信任的媒體、原始發布來源核對。手冊提醒民眾，戰時最容易流傳的就是「政府投降」「軍隊全滅」這類消息，而這些內容在手冊中已明確標示為典型心理戰訊息，因此查證更顯必要。
重點六｜加入民防與後備召集（新版第三章新增內容）
第三章為此次最大變化：
- 鼓勵民眾參與民防團隊、災防社團、義消、義警等非武裝組織
- 後備軍人依規定仍須完成召集
政府強調此段落是「國際通例」，但學界提醒：民防推廣應與避難指引分冊處理，以避免閱讀目的混淆
重點七｜心理準備與脆弱族群照護（長者、兒童、寵物）
新版也納入心理韌性：
- 面對災害／戰爭的焦慮，可尋求心理支援機構
- 長者、幼童、身障者的 避難協助、藥物需求、陪伴照護
- 寵物緊急準備：攜帶箱、晶片、飼料、水、疫苗紀錄
《全民安全指引》新版 vs 舊版差在哪？
《臺灣全民安全指引》是四年內的第三次改版，本次變動幅度可說是歷來最大。不僅重新調整章節順序、擴增防災與資訊戰內容，也移除前版爭議、並新增民防招募元素。以下從三大面向解析新版與舊版差異。
移除爭議的敵我辨識
上一版手冊中曾出現的「敵我辨識」示意圖，引發外界質疑民眾在混亂戰區根本難以辨識、反而可能造成危險。新版已完全移除此段內容。
國防部全動署解釋原因包括：
- 混亂環境下辨識困難（距離、視線、濃煙、夜間等）
- 敵軍可能穿著我軍制服混淆視聽
- 民眾誤判可能導致更多危險行為
新版改採更簡單的原則：
- 「遠離戰鬥區域、不拍攝、不上傳、不追近軍事動態」
這也比照芬蘭、瑞典等國的做法，避免讓民眾承擔不必要風險。
新增「民防章節」與招募元素
新版最受關注的變化，就是新增完整一章「如何守護家園」，內容包括：
- 加入民防團隊、義消、義警、災防志工
- 後備軍人召集義務
- 軍隊招募管道、志願役資訊
國防部指出，這是為了推動「全社會防衛韌性」，與北歐多國的全民防衛概念一致；瑞典、芬蘭的手冊也同樣同時涵蓋民防角色。
但社團法人安全臺灣學會理事長楊太源提出疑慮：
- 避難手冊應單純教避難，而非同時進行招募資訊
- 容易造成「前半叫我逃、後半叫我去當兵」的矛盾
- 若要推民防訓練，應另立「民防手冊」更為明確
也因此，新版被認為具有更強的政策導向性。
假訊息章節強化：投降訊息為敵方混合戰工具
新版將「假訊息與心理戰」大幅強化，並以更直白的語句寫下：
「國家戰敗或政府宣布投降的訊息，都是假訊息。」
此段源於北歐國家常用的國民防衛精神（瑞典手冊明文寫「我們永不投降」），目的在於：
- 防範敵方在衝突初期散布「政府投降」假訊息
- 避免民心瓦解、社會恐慌
- 強化全民心理韌性並提升危機時的穩定度
賴清德總統也在國際論壇上公開重申，這是政府正式立場，並強調假訊息是混合戰的一部分。
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《全民安全指引》預算成爭議，朝野攻防與民眾反應整理
新版《全民安全指引》甫上線，隨即在政治圈、地方基層與民間社群掀起廣泛討論。從預備金是否應由行政部門動支，到加印總統賴清德簽名的必要性、QR code多寡與長者使用問題，以及第一線里長的實務負擔，都成為朝野攻防焦點。前線地區如金門，也對手冊的實際用途有不同於本島的觀察。
預備金動支爭議：是否規避立院監督？「一本不到6元」成焦點
立委王鴻薇質疑，國防部使用「第二預備金」印製手冊，等同繞過立法院預算審查，屬「規避監督」。她指出，中央未在年度預算中編列手冊費用，卻以預備金支應1100萬本印製，程序上「不夠透明」。
對此，國防部澄清，手冊屬於「緊急性、時效性資訊的宣導」，由第二預備金支應完全合於規定，且印製成本「一本不到6元」。行政院發言人林子倫也強調，預備金用途依法明確，並無繞過立院之虞。
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第二版加印賴清德簽名：官方稱提升信賴感 在野黨批「個人政績」
第二版手冊封面新增賴清德簽名，引發藍營反彈。國民黨立委李德維批評，簽名宛如「個人宣傳品」，會讓民眾誤會政府在做「政治操作」。
國防部則說明，加入元首簽名的目的，是希望在災害或戰時情境下提升「國家與政府的信賴感」。行政院則進一步表示，國際版本手冊如瑞典《如果危機或戰爭來臨》也常見政府首長署名，不涉個人政績。
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QR code過多、長者使用難度：民眾與專家意見
新版手冊內含大量QR code，引起部分民眾抱怨資訊「過度數位化」。有民眾受訪時（新北市永和區居民，無具名）表示：「如果手機沒電或訊號差，要怎麼掃？」
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高齡政策研究者、台北大學社工系教授孫友聯指出，對長者來說，「紙本資訊應完整、QR code應屬補充」，否則容易造成資訊落差。國防部回應，本次設計希望兼具紙本與線上更新，但會蒐集意見在下一版調整。
地方基層反應：里長負擔、發放流程壓力
基層里長普遍反映，此次手冊多達1100萬本，要在短時間內配送到全台社區，人力十分吃緊。台北市某里長（要求匿名）透露：「人力有限，還要兼顧社區活動與公務，一本一本送到家戶的確是壓力」。
多位里幹事也向地方媒體表示，手冊量大、時程緊，里辦公處需自行分配志工或批次寄送，增加行政負擔。對此，內政部強調，配送方式由各縣市彈性調整，不強制逐戶敲門派送。
前線居民如何看手冊？金門視角的戰爭記憶、儲糧習慣與社區互助
與本島討論政治面不同，金門居民更多從「實用性」審視手冊內容。金門縣青嶼村村長吳自立指出，金門地處前線，手冊對基礎防災知識與避難程序仍有參考價值，但「居民長期受戰爭記憶影響，本來就知道要備糧、準備藥物，手冊算提醒但不算新鮮」。
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金門鄉民黃啟鑫表示，相較於QR code或抽象戰略，他更關心「哪裡能避難、是否會有民兵侵犯、村落是否互相照應」等務實問題。他認為手冊若能補強在地「避難地圖」會更實用。
金門地方教師楊淑華則說，手冊在校園推廣時，孩子對「假訊息辨識」與「緊急避難包」最感興趣，但部分內容較成熟，「需要教師協助解釋才不會造成恐慌」。
《全民安全指引》外媒評價與全球防衛手冊趨勢
新版《全民安全指引》不只在台灣引起各界討論，也受到國際媒體與駐台外館的高度關注。多家外媒援引專家分析指出，台灣推動家戶版安全手冊並非「製造恐慌」，而是與國際防衛韌性潮流一致，目的在於提升民眾在戰爭、災害與危機情境中的自救能力。
路透社：內容實用、避免恐慌、提升自救力
《路透社》（Reuters）在報導中指出，台灣新版指引「內容偏向實用、操作性高」，著重如何在停電、空襲、資安威脅、假訊息暴增等情境下維持生活秩序，而非強調戰爭威脅本身。《路透》引述台灣國防研究院學者蘇紫雲的看法指出，手冊目的在於「讓民眾知道在危機到來前能做什麼」，而非加劇緊張氛圍。
《路透》也分析，台灣選擇將自然災害、民生中斷與戰時情境融合，是希望避免民眾把手冊視為「只為戰爭準備」，藉此降低恐懼感，讓居家準備成為一種常態生活技能。
美聯社：提升社會韌性，不是製造戰爭恐懼
《美聯社》（AP News）的報導指出，台灣新版《全民安全指引》屬於「civil defense handbook」，核心目的在於提升民眾的危機準備（public readiness），而非渲染恐慌。AP認為，手冊內容涵蓋地震、停電、緊急避難、家戶準備等多種情境，其格式更貼近一種「協助平民在危機中維持秩序的指南」。
報導提到，新版手冊的做法與多個民主國家的「社會韌性（resilience）」政策相似，例如提供檢查清單、避難包清單、斷電時的生活維持方式、通訊中斷時的自保方法等。AP強調，手冊呈現的是「如何降低危機損害」，而不是傳遞「戰爭迫近」。因此，AP評價手冊為強化民眾自救能力的工具，而非製造恐懼的政治訊息。
英國、美國、德國、法國等駐台單位公開支持
多個駐台外國使館也相繼對手冊發表支持。
- 英國在台辦事處（British Office Taipei）發言人表示，英國的《Get Prepare for Emergencies》多年來協助民眾提升危機意識，台灣推行的做法「符合國際標準，並有助於提升全民安全準備度」。
- 美國在台協會（AIT）官員受訪時指出，美國聯邦緊急管理署（FEMA）本就鼓勵家庭準備「72小時物資」，台灣推動的手冊「方向正確」。
- 德國在台協會（GTO）則說，德國《危機與災難應變指南》（Vorsorgen für Krisen und Katastrophen）是德國政府必備政策，台灣採取相同策略「完全合理」。
- 法國在台協會（BFT）亦表示，法國長年推動「全民防衛」概念，認為台灣此舉「有助強化公民在危機中保持冷靜與資訊透明」。
多國外館的回應大致一致：這不是戰爭訊號，而是民主國家普遍的民防常識。
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台灣民防手冊與北歐、歐洲案例比較
北歐與歐洲多國近年大幅強化民防政策，其中尤以瑞典《If Crisis or War Comes》、芬蘭《72 Hours Preparedness》（72小時計畫）、捷克《人口防護手冊》與法國《家庭防災指南》最具代表性。這些手冊在國際上被視為「提升社會韌性」的典範，也正是台灣新版《全民安全指引》編撰的重要參考。
瑞典：強調假訊息、能源中斷與戰時應變
瑞典政府自2018年起推行家戶普發手冊，明確整合虛假訊息辨識、能源中斷應對、戰時逃生與生活維持能力等內容。形式簡潔，語氣務實，避免強調戰爭威脅而造成恐慌。
芬蘭：核心原則「每個家庭至少能自主三天」
芬蘭要求全民具備至少72小時的自我維生能力，因此手冊聚焦緊急物資、通訊中斷、避難流程、心理韌性等實務項目。其精神是「平時準備＝減災能力」。
捷克、法國：強化空襲、能源、資安、錯假訊息辨識
兩國手冊由政府主導、跨部會統整，內容包含空襲警報使用方式、資安守則、電力或能源中斷應變、錯假訊息辨識與基本居家儲備。
與台灣新版《全民安全指引》的比較與差異
台灣的編製方向與北歐、歐洲趨勢高度相似，將「天災、民生中斷、戰時威脅」整合為一套危機管理邏輯，但也呈現一些台灣特有的脈絡：
台灣與北歐／歐洲的共同點：
- 危機整合思維一致：都把天災、電力中斷、資安、假訊息、戰爭視為相同體系下的「國家韌性」議題。
- 強調可操作性：包含檢查清單、避難包、停電應變、通訊中斷時的自保方式。
- 以「降低恐慌」為核心：不以戰爭威脅作為主訴求，而是教民眾在各種危機中維持生活秩序。
- 搭配演練與社區參與：如瑞典、芬蘭推行的社區課程、民眾訓練；台灣也以「城鎮韌性演習」與民力訓練呼應。
《全民安全指引》後的下一步：全面提升防衛韌性政策與國防預算
《全民安全指引》只是防衛韌性政策的第一步。賴清德政府在國際論壇上強調，提升全民自救、防災與危機應變能力，必須同時搭配物資、能源、通訊到軍事後勤的全面強化。未來數年，台灣將在基礎設施、社區韌性與國防資源配置上同步推進，形成更完整的「全社會防衛體系」。
1500億韌性預算：物資、能源、避難空間、無人機防制
根據行政院規劃，政府將投入約1,500億元推動「社會防衛韌性」建設，涵蓋防空避難空間調整、社區庇護機能提升、戰時物資盤點、能源備援系統、災難通訊備援，以及無人機干擾與入侵防制設備等重點領域。
全動署官員表示，這筆預算橫跨內政、國防、經濟與交通等部門，希望讓民間基礎設施在災害或攻擊下仍能維持最低功能；同時也將協助地方政府改善避難空間、充實醫療物資與後備補給。
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國防預算朝GDP5％邁進
賴清德在「全社會防衛韌性國際論壇」中再度公開承諾：國防支出將在2030年前逐步邁向GDP5%的水準。他強調，強化防衛不是為了挑釁，而是為了「把戰爭阻擋在外面」，以充足的嚇阻力維持區域穩定。
今年國防預算已突破歷史新高，行政院亦透露未來將在飛彈量產、無人機、前線偵蒐與國產防衛工業投入更多資源。
城鎮韌性演習、民力訓練、後勤改善
除硬體建設外，政府也準備擴大「城鎮韌性演習」。多位地方首長透露，中央明年將與地方共同試辦「社區避難動線演練」與「基層通訊備援演練」，模擬停電、基地台中斷、假訊息攻擊與大量撤離等情境，讓居民、里辦公室、警消與民間社團能實際操作。
全動署則表示，民力訓練將依照需求分為醫療、消防、後勤、庇護管理四大類，努力讓平時就能熟悉危機流程。同時，後勤體系也將重新盤點，包含醫療耗材、燃料、救援機具與糧食儲存，補上因地理環境造成的物資調度斷點。
戰備存量從30天提高到120天的挑戰
國安會官員先前已向立法院報告，台灣目前的民生與能源關鍵物資多數以「30天備量」為標準，但隨國際局勢變動，未來目標是逐步向「90天」甚至「120天」提升。
然而要達到此標準，最大挑戰在於倉儲空間不足、地方政府的物資管理能力差異，以及民間關鍵供應鏈是否願意配合擴大庫存。專家也提醒，若缺乏明確分區儲備與調度計畫，即便有大量備料，也可能在危機時無法有效運作。
全民安全指引常見問題Q&A
新版《臺灣全民安全指引》上線後，不少民眾對領取、下載、避難流程與戰時準備仍有疑問。以下整理最常見的實用Q&A，從手冊取得方式、家庭物資準備到假訊息辨識，一次看懂如何使用這份手冊。
民防手冊哪裡拿？需要付費嗎？
新版《全民安全指引》採家戶普發，全台約980萬戶會由里辦公室、鄉鎮市公所與郵局配送，不需要付費，也不需申請。
若住家收不到、租屋族或外籍人士想補領，可向居住地公所洽詢，或在網站下載電子版自印。官方強調手冊不得販售，市面任何收費版本一律非官方品。
《全民安全指引》PDF怎麼下載？
國防部與全動署已同步公布電子版，包含：可至政府官方網站點選下載，內容與紙本同步更新。
如果發生戰爭先做什麼？避難流程是什麼？
手冊明確指出，民眾在危機發生時優先確認防空警報種類：
- 警報發布前：保持冷靜、確認避難動線。
- 警報拉響（空襲警報）：立即前往最近的防空避難處所，如地下樓層、堅固建築、無窗房間。
- 解除警報後：留意掉落物、二次攻擊風險，等待官方發布訊息再移動。
- 若無法立即避難，應採「低身—掩蔽—遠離窗面」原則，避免玻璃破片傷害。
家庭應準備哪些物資？水、糧、醫療品怎麼算？
依手冊建議，家庭3日到7日備糧是最低標準，可依人口數增減：
- 飲水：每人每天至少2公升（喝＋煮）。
- 糧食：乾糧、罐頭、能量棒、泡麵、寵物飼料。
- 醫療：慢性病藥物、止痛藥、繃帶、酒精棉片。
- 器材：手電筒、行動電源、簡易工具、小型收音機。
- 文件：身分證件影本、健保卡、重要聯絡資訊。
- 長者、嬰幼兒、寵物家庭需額外準備專用物品。
全民國防可以做什麼？民防與後備怎麼參與？
全民國防不等於全民上戰場，而是讓平時社會能在危機時維持運作。民眾可參與：
- 民防團隊：協助庇護管理、物資分送、基層支援。
- 醫療／消防志願服務：具專業者可加入在地訓練。
- 後備召集：依《後備動員法》，退役官兵在通知後需報到受訓。
- 新版手冊首次加入「民防章節」，提供一般民眾可參與的具體方式。
全民防衛動員分為哪兩個子系統？
依照全動署說明，動員體系分為兩大系統：
- 軍事動員（武力）：由國防部指揮，包括兵力、武器、後勤補給。
- 民生動員（社會）：由各部會與地方政府負責，包括物資、能源、交通、醫療、治安、資訊與庇護運作。
手冊為什麼要強調「不會投降」？是假訊息嗎？
賴清德總統已明確指出，若台灣遭遇軍事侵略，任何宣稱「國家戰敗」、「政府宣布投降」的訊息都屬於敵方混合戰的假訊息。原因有三：
- 戰時最常見的心理戰手法，就是散布「政府已投降」以瓦解民心。
- 傳統媒體與網路平台容易遭網攻，冒名訊息會大量出現。
- 台灣政府立場明確：不會宣布投降，任何此類訊息都屬假訊息。
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