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  • 24
  • Nov
  • 2019

【觀點】文化支出預算創新高 庶民文化指標溜滑梯

作者 夏學理

2019/11/24 09:00
明年文化部及所屬機關預算達283億元,已創史上最高 圖/中央社 【觀點】文化支出預算創新高 庶民文化指標溜滑梯
明年文化部及所屬機關預算達283億元,已創史上最高 圖/中央社

立法院教育及文化委員會於本(11)月7日審查明(2020)年文化部及所屬機關預算,結果283億元預算以不到3小時的時間,即快速完成「零減列」審查。283億元到底是多少?鄭麗君部長只說:比她在2016上任那一年的165億元成長7成。但其實,283億元實足以被類比為我國中央政府「文化支出預算總金額」的史上第5高 (第一高是2015年的317億元)。
 
需了解的是,筆者引以譬喻的「文化支出預算總金額」,乃指我國中央政府的「全部」文化支出單位,包括:文化部及所屬機關、國史館、國史館臺灣文獻館、國立故宮博物院、客家委員會及所屬,以及原住民族文化發展中心之所有預算;教育部、大陸委員會及臺灣省諮議會之部分預算。以今(2019)年為例,中央政府「文化支出預算總金額」為286億元,文化部及所屬機關預算為197億元。設若283億元確將成為明年文化部及所屬機關的最終預算,則不但與今年的286億元「文化支出預算總金額」近乎等高,且明年中央政府「文化支出預算總金額」勢必超過370億元。
 
大幅增加「文化支出」的預算好不好?相信絕大多數的答案都會說「好」!然值得注意的是:自2008年以來,「文化部及所屬占中央政府總預算」比率從0.35%成長至0.99%,「文化部及所屬占中央政府文化支出」比率從26.63%成長至68.91%,這雙雙介於2~3倍之間的高成長,使得儘管「文化支出占中央政府總預算」的比率,雖始終維持在1.30%~1.64%之間,但近7成的「文化預算」,卻傾倒式地集中於文化部及所屬機關,如此,又究竟是好?還是不好?
 
首先,以發佈於今年上半年的《2013~2018兩廳院售票系統消費行為報告》為據,即可明白看出:經該售票系統銷售的2018年全臺表演藝術活動之總票房雖達12.7億元,且演出總場次7,060場為2013年(6,022場)以來最多,但總銷售票券的張數,卻反比2013年少了3萬張,且一併導致2018年的總票房收入,亦低於2013年的12.9億元。此表示:儘管2018年的演出場次增加,但其平均票價$682.80/張,卻與2013年的$682.54/張一致,絲毫未因受到5年來物價、通膨的牽引,而自然地反應出合理價差。惟即使在票價上進行了抑制調控,2018年的單場出席人數263.46/人/場,仍較2013年的313.85/人/場,足足少了50/人/場!
 
其次,依各項最新揭示之「文化統計」資料,檢視與臺灣民眾生活最為貼近的一些關鍵指標後,我們又可察覺:(1)地方政府文化支出消退,2018年各地方政府文化支出預算占縣市政府總預算比率2.92%,為10年來排名的「第4位」;(2)文化部及所屬機關(構)人力數雖達歷年來最多 (2,446人),但地方政府文化局(處)人力數卻是2015年來「最低」 (4,393人);(3)2018年音樂銷售額22.18億元,猶「低於」2016年的23.24億元;(4)2018年藝文展演共55,839個活動,238,490(千人次)出席,卻明顯「少於」2013年的66,389個活動,以及2014年的263,297(千人次)出席人次;(5)2018年國外藝文團體或個人來臺展演雖共有7,020個活動,59,191(千人次)出席,卻「少於」2016年由6,410個活動締造出的71,365(千人次)出席人次;(6)2017 年全國活動展演場所數4,267(個),不但是2013年以來的「最低」,且連帶導致平均每百萬民眾享有之文化展演場所數也成了「最低」;(7)2017年公共藝術設置案數168 (案) ,是2013年以來的「最低」,此表示公有建築新建數量的明顯「減少」;(8)2018年文化創意產業家數59,496 (家)、銷售額8,076億元,雙雙創下2013年以來的「最低」;(9)2018年新書出版圖書種數39,159種,為2012年以來的「倒數第2名」;(10)2018年藝術品與古董出口金額172.12(百萬元),是2015年以來的「最低」;(11)影音錄製商品出口金額753.53(百萬元),是2011年以來的「最低」;(12)2017年參觀五大文創園區的4,837 (千人次),遠「低於」2016年的6,799(千人次),也「低於」2014年的5,045 (千人次)…
 
綜合以上數據或可做成如下總結:中央政府大幅增加「文化支出」預算好不好?依上述之各項衰退端倪看來,並不確知其是否能夠產生絕對效益!至於現前「文化預算」向「文化部高度集中」的情形,若從「文化消費」、「文化近用」、「普遍原則」、「經濟成長」等四個核心向度做檢視,則文化預算的「文化部高度集中化」,似未對臺灣民眾的「基本文化生活」指標,帶來應有的等比例成長。因此,責司預算審查的立法院,或應就「文化預算」該否繼續朝向「文化部高度集中」之課題,與文化部多做協商,以利促進文化預算的「支出效益」。

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更新時間:2019/11/24 11:37

作者

夏學理

  • 國立臺灣師範大學表演藝術研究所所長、教育部「藝術與人文」學習領域輔導群召集人、2005~06年文化統計計畫主持人

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