立法院教育及文化委員會於本(11)月7日審查明(2020)年文化部及所屬機關預算，結果283億元預算以不到3小時的時間，即快速完成「零減列」審查。283億元到底是多少？鄭麗君部長只說：比她在2016上任那一年的165億元成長7成。但其實，283億元實足以被類比為我國中央政府「文化支出預算總金額」的史上第5高 (第一高是2015年的317億元)。
需了解的是，筆者引以譬喻的「文化支出預算總金額」，乃指我國中央政府的「全部」文化支出單位，包括：文化部及所屬機關、國史館、國史館臺灣文獻館、國立故宮博物院、客家委員會及所屬，以及原住民族文化發展中心之所有預算；教育部、大陸委員會及臺灣省諮議會之部分預算。以今(2019)年為例，中央政府「文化支出預算總金額」為286億元，文化部及所屬機關預算為197億元。設若283億元確將成為明年文化部及所屬機關的最終預算，則不但與今年的286億元「文化支出預算總金額」近乎等高，且明年中央政府「文化支出預算總金額」勢必超過370億元。
大幅增加「文化支出」的預算好不好？相信絕大多數的答案都會說「好」！然值得注意的是：自2008年以來，「文化部及所屬占中央政府總預算」比率從0.35％成長至0.99％，「文化部及所屬占中央政府文化支出」比率從26.63％成長至68.91％，這雙雙介於2~3倍之間的高成長，使得儘管「文化支出占中央政府總預算」的比率，雖始終維持在1.30％~1.64％之間，但近7成的「文化預算」，卻傾倒式地集中於文化部及所屬機關，如此，又究竟是好？還是不好？
首先，以發佈於今年上半年的《2013~2018兩廳院售票系統消費行為報告》為據，即可明白看出：經該售票系統銷售的2018年全臺表演藝術活動之總票房雖達12.7億元，且演出總場次7,060場為2013年（6,022場）以來最多，但總銷售票券的張數，卻反比2013年少了3萬張，且一併導致2018年的總票房收入，亦低於2013年的12.9億元。此表示：儘管2018年的演出場次增加，但其平均票價$682.80/張，卻與2013年的$682.54/張一致，絲毫未因受到5年來物價、通膨的牽引，而自然地反應出合理價差。惟即使在票價上進行了抑制調控，2018年的單場出席人數263.46/人/場，仍較2013年的313.85/人/場，足足少了50/人/場！
其次，依各項最新揭示之「文化統計」資料，檢視與臺灣民眾生活最為貼近的一些關鍵指標後，我們又可察覺：（1）地方政府文化支出消退，2018年各地方政府文化支出預算占縣市政府總預算比率2.92%，為10年來排名的「第4位」；（2）文化部及所屬機關(構)人力數雖達歷年來最多 (2,446人)，但地方政府文化局(處)人力數卻是2015年來「最低」 (4,393人)；（3）2018年音樂銷售額22.18億元，猶「低於」2016年的23.24億元；（4）2018年藝文展演共55,839個活動，238,490(千人次)出席，卻明顯「少於」2013年的66,389個活動，以及2014年的263,297(千人次)出席人次；（5）2018年國外藝文團體或個人來臺展演雖共有7,020個活動，59,191(千人次)出席，卻「少於」2016年由6,410個活動締造出的71,365(千人次)出席人次；（6）2017 年全國活動展演場所數4,267(個)，不但是2013年以來的「最低」，且連帶導致平均每百萬民眾享有之文化展演場所數也成了「最低」；（7）2017年公共藝術設置案數168 (案) ，是2013年以來的「最低」，此表示公有建築新建數量的明顯「減少」；（8）2018年文化創意產業家數59,496 (家)、銷售額8,076億元，雙雙創下2013年以來的「最低」；（9）2018年新書出版圖書種數39,159種，為2012年以來的「倒數第2名」；（10）2018年藝術品與古董出口金額172.12(百萬元)，是2015年以來的「最低」；（11）影音錄製商品出口金額753.53(百萬元)，是2011年以來的「最低」；（12）2017年參觀五大文創園區的4,837 (千人次)，遠「低於」2016年的6,799(千人次)，也「低於」2014年的5,045 (千人次)…
綜合以上數據或可做成如下總結：中央政府大幅增加「文化支出」預算好不好？依上述之各項衰退端倪看來，並不確知其是否能夠產生絕對效益！至於現前「文化預算」向「文化部高度集中」的情形，若從「文化消費」、「文化近用」、「普遍原則」、「經濟成長」等四個核心向度做檢視，則文化預算的「文化部高度集中化」，似未對臺灣民眾的「基本文化生活」指標，帶來應有的等比例成長。因此，責司預算審查的立法院，或應就「文化預算」該否繼續朝向「文化部高度集中」之課題，與文化部多做協商，以利促進文化預算的「支出效益」。
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