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  • 08
  • Nov
  • 2019

【觀點】宏都拉斯三億美元貸款的政商透析

作者 劉仕傑

2019/11/08 13:08
 總統蔡英文(右)今年五月接見宏都拉斯副總統阿瓦拉朵(Olga Alvarado)(左),這是阿瓦拉朵第一次來訪問台灣,蔡總統致詞感謝宏都拉斯為台灣在世界衛生大會上仗義執言。圖/中央社 【觀點】宏都拉斯三億美元貸款的政商透析
總統蔡英文(右)今年五月接見宏都拉斯副總統阿瓦拉朵(Olga Alvarado)(左),這是阿瓦拉朵第一次來訪問台灣,蔡總統致詞感謝宏都拉斯為台灣在世界衛生大會上仗義執言。圖/中央社

根據BBC中文網 及中美洲數據網 的相關報導,宏都拉斯政府日前通過499-2019號行政協定將與台灣的「中國輸出入銀行」(The Export-Import Bank of the Republic of China)進行一項三億美元貸款案。鑒於宏都拉斯為台灣四個中美洲友邦之一,前陣子亦被點名為下一個可能斷交的國家,故新聞一出引起輿論紛紛,認為此貸款案應係為了鞏固台宏邦交。其實外界對此類案件向來有某種程度的誤解,在此簡單說明。

第一,台灣的邦交國政策向來與政府開發援助(official development assistance, ODA)連結。根據聯合國經濟合作暨發展組織(OECD)定義,以貸款為例,贈款(concessional financial term)必須至少佔四分之一。須注意的是,本案為友邦商業貸款案而非上述贈款。我國外交部的友邦商業貸款案在過去行之有年,本案的貸款細節目前無從得知,惟根據宏國財政部長的說法,宏都拉斯三億美元貸款的用途將用於醫療、教育及基礎建設,此點與我國外交部稱用於民生用途相符,外界實在無需過度解讀。

第二,本貸款案台灣外交部的角色為「協調國內銀行」,雖未明說為哪間銀行,但根據上述新聞來源皆顯示為中國輸出入銀行(一般簡稱為「中輸銀」)。輸出入銀行為中華民國財政部監管之國營輸出入信用專業銀行,設立目的本來就為配合政府經貿政策,為國內廠商提供出口授信(也就是常聽到的轉融資),台灣外交部官網上也有相關資料(列於「友邦經貿投資商機」專區)。根據天下雜誌報導,中輸銀為協助經貿外交,截至2018年10月底,與台灣邦交國金融機構合作轉融資包括四國(宏都拉斯及馬紹爾群島在內)。換言之,政府在本貸款案扮演幕後角色,真正進行貸款風險評估決策者為中輸銀。

第三,本案究竟有無與台灣大選相關?其實見仁見智。鞏固邦交、協助邦交國發展民生大計本為執政黨政府應所當為,套一句台灣政壇流行用語,本貸款案與明年大選「在有關與無關之間」,既是政治也不是政治。我個人認為無須過度解讀,貸款案事涉專業商業判斷,就讓專業的來吧!

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更新時間:2019/11/08 13:08

作者

劉仕傑

  • 國立清華大學社會學研究所中國研究碩士、英國牛津大學外交官培訓專班結業。曾任外交部北美司、歐洲司、派駐洛杉磯辦事處

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