高雄鹽埕「城中城大樓」昨（14）日一場惡火奪走至少46條人命，也燒出老舊大樓都更的困難。屋齡迄今40年的城中城，10年前曾2度召開都更重建說明會，但因是住商混合大樓，產權複雜且整合不易，經常發生找不到人的狀況，最終破局收場。此外，因城中城為民國70年前建造，沒有管理委員會，現行法規對既有建築物成立管委會又無溯及既往，未來內政部將修法強制要求。
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「城中城大樓」為住商混合建物，屋齡40年，1981年興建初期為繁華地標，電影院、百貨、冰宮及歌廳一應俱全。後來隨著商圈沒落轉移，逐漸成為社會底層龍蛇雜處之地，租售行情更是跌到谷底。登記住戶幾乎都是老弱婦孺和經濟弱勢人士，大樓也因年久失修宛如廢墟，被譏為「高雄第一鬼樓」。
綜合媒體報導，城中城大樓距離捷運橘線「鹽埕埔站」約500公尺、交通算方便，也適用危老都更，為何迄今未能推動成功？其實早在10年前，當地議員李喬如就認為該大樓有公共安全危險，曾2度召開都更重建說明會，豈料追查房屋所有權人，大多住在外縣市或國外，最終因出席率低於一半流會。
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由於該大樓住戶幾乎都非所有權人，而是租客，弱勢更佔3至4成，城中城大樓自救會坦言產權複雜確實難協調，曾有建商派人來談，但1坪1萬元的離譜價格，當地住戶普遍意願不高。
如今發生惡火悲劇，大樓恐怕已無法住人，市府後續究竟該如何處理？都發局長楊欽富指出，老舊建物經火災鑑定，倘結構不安全可透過2方式處理，其一為「危險老舊建物重建」，但須經百分百所有權人同意；第二種則是「劃為都更區域」，透過都更方式重建，這方式僅須5成同意便可呈報市都委會。
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