台北市長柯文哲2016年與財政部國產署談條件，希望以地易地，拿立法院的市有土地交換國產署的南港瓶蓋工廠等多塊土地，打造東區門戶計畫，但換地案被不少北市議員認為是拿蛋黃區換蛋白區，加上沒有急迫性，在議會遭否決提案。不過柯市府其實在過年前就偷偷與中央達成共識，在沒有知會議會的情況下，採用權利變換方式交換管理權，避開議會阻擋，可能會讓府會關係拉警報。
據《蘋果日報》報導，柯P力推的立法院、南港瓶蓋工廠換地案因議會表決未過台死腹中，讓他無奈地說「壞人很難了解好人為何做好事。」但有市府內部人員透露，柯在過年前與行政院、國產署、立法院等單位私下達成共識，用議會無法阻擋的「權利變換」程序，讓雙方互相取得土地「管理權」，在不改變土地所有權的情況下，可以讓原先計畫進行。只不過可議的是，北市府行文國產署的時間是在1月下旬議會休會期間，預算也已經審議完畢，市府的做法似乎刻意規避議會審查。
北市府財政局長陳志銘證實，市府確實是在1月與中央溝通，目前南瓶土地已走完無償撥用程序，市府已拿到管理權，立法院土地仍在等立院寫撥用計畫書，待程序走完後，未來立院將不用再給北市府租金。這並非違背當初議會決議，因議會當初是要求產權不得轉移，無償撥用只是讓立院自行管理，只要未來使用目的不存在，管理權就會回到市府手中，過去已有很多無償撥用的例子，因此這種做法並非罕見。
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