FOCUS全球新聞／完工閒置12年！新鴨綠江大橋通車　助推中朝經貿聯繫

由中方全額出資22.2億元人民幣興建、連結中國與北韓的「新鴨綠江大橋」，在完工閒置12年之後，週四(10月15日)上午終於宣告通車。過去12年，中方每年花費數百萬人民幣養護的這座大橋，幾乎是兩國「戰略互不信任」最明顯象徵，如今藉由通車，彰顯兩國關係持續靠近。分析坦言，當前北韓與俄羅斯逐步靠近的情況下，北京希望借由通車，重建對北韓的影響力；至於持續遭國際制裁的平壤，則是在經貿聯繫上不得不依賴中國，但俄羅斯讓北韓在面對中國時，可以有更多籌碼來運用。而大橋通車後會否真正帶來經貿擴張，在聯合國制裁未解的情況下，增幅恐怕仍有限。

10月15日，這個雨夾雪的上午，在中國與北韓，兩邊總計20輛貨車相向行駛並鳴笛的聲響下，這座12年前、也就是2014年就已經完工的「新鴨綠江大橋」，終於等來正式通車。

兩國總理也都透過預錄影片方式，在通車儀式上致詞。

央視記者：「(總理)李強在致詞中表示，中朝關係正在進入新階段、開啟新篇章。大橋順利開通，必將成為象徵中朝傳統友誼的新地標。希望雙方持續優化口岸通關，提升互聯互通水平，挖掘邊境地區合作潛力。」

這場盛大的通車儀式，對於絕大多數的中國大陸普通民眾來說，只能站在橋下遠觀。至於大橋在閒置10多年後突然通車，更感到難以置信。

丹東居民 何先生：「丹東本地人，想知道這個(具體通車)事件，很長時間了。10幾年了，就說要通，一直到現在為止。有些東西咱也不算太清楚。」

這座2009年兩國敲定，由中方全額承擔總計22.2億元人民幣建設費用所打造的「新鴨綠江大橋」，在北韓前領導人金正日2011年去世，以及主導與中國經濟合作的張成澤，2013年遭現任領導人金正恩處決之後，雙邊關係轉冷，導致2014年大橋主體完工後，北韓遲遲未能動工興建連接橋梁的道路、通關設施與海關崗哨。

在只有橋體卻無法通車的情況下，過去12年來，北京當局每年都得花上數百萬人民幣養護。

就連大橋中方一側，原本預計可以帶來商機而興建的商業街，10多年來也被迫閒置，多數店面大門深鎖。

直到日前傳出大橋有望通車的消息之後，當地商家才開始進貨，期待能有新商機。

丹東民眾：「因為我們之前新區有點像空城那種感覺，反正新鴨綠江大橋開放，當地人老開心了。現在假日人變多了，也更有生活氣氛了。」

但當地民眾原以為可以在十一黃金周期間通車，趕上旅遊旺季，大力推廣這座新鴨綠江大橋，沒想到最終期待落空。

多數遊客仍湧入距離新鴨綠江大橋約12公里的舊橋，也就是近90年前由日本殖民政府修建、可通行火車與公路的「中朝友誼橋」。尤其在這座橋旁邊、因韓戰被炸斷的「鴨綠江斷橋」，行人可以直接走上橋近距離觀察北韓，是當地知名觀光景點，遊客長年絡繹不絕，觀光產業也更為興盛。

丹東居民 池先生：「新橋開了，我覺得也就是增加些倉儲啦、物流啦，這些人員能增加的。其實，整體對國家肯定是有好處，對老百姓啊，談不上。只是從舊橋，這些流量、這些貨物儲上到這了，改善了丹東市這個，原來站前那條路，那叫十一緯路吧，那個交通壅擠。」

當地民眾仍然期待，新橋的開通可以為周邊帶來更多人氣與買氣。學者則坦言，這條新鴨綠江大橋，通不通車過去主要掌握在北韓手上。所以儘管2019年因為兩國關係回暖而開始推進通車建設，卻因為2020年爆發的疫情再次暫停，如今北韓點頭通車，主要是為了進一步發展自身經濟的不得已之舉。

南韓統一研究院（KINU）北韓研究室主任 鄭恩利：「對北韓來說，為了經濟成長、也為了維持民生穩定，沒有別的選擇，只能依賴中國。即便如此，我認為北韓會以符合自身利益的方式利用中國。尤其是它與俄羅斯的關係讓它有了籌碼，因此它很可能會根據需要，有選擇性地與中國打交道。」

而對北京當局來說，過去12年間，這座大橋猶如是中國與北韓之間戰略互不信任的「實體紀念碑」，尤其當前北韓逐漸向俄羅斯靠攏的情況下，更需要藉由通車，來維持甚至增強與北韓的經貿實質聯繫。

南韓統一研究院首席研究員 趙漢範：「中國需要維持對北韓的影響力，隨著北韓與俄羅斯關係日益密切，北韓的立場也逐漸轉向俄羅斯，因此，從外交與安全的角度來看，中國恢復與北韓的關係變得相當重要。」

而中國與北韓之間雖然在去年金正恩出席北京天安門的閱兵儀式後，經貿往來有了明顯的增長，但仍未超越2017年聯合國制裁前的水準。

南韓統一研究院首席研究員 趙漢範：「短期內，只要對北韓制裁的結構性環境沒有改變，貨運量就不太可能明顯激增。」

在北韓所面臨的制裁尚未獲得解除的情況下，這座新鴨綠江大橋的通車，雖然拆除了中國與北韓戰略不信任的標誌，中國丹東與北韓慈江道的客運列車也在上月初恢復運行，人流逐漸暢通，但金流與物流能否加強流通，恐怕仍存在限制。