聚焦東南亞/打破西方封鎖！緬甸總統敏昂萊密會普欽穿梭5國突圍求生

緬甸總統敏昂萊8月18日在克林姆林宮拜會俄羅斯總統普欽，俄羅斯也是他今年4月出任總統後首個正式訪問的非鄰國。在拜訪俄羅斯之前，敏昂萊已先後訪問印度、中國、寮國和泰國。根據《柬埔寨郵報》引述柬埔寨參議院發言人的說法，敏昂萊預計下個月也將前往柬埔寨訪問。

敏昂萊這份出訪名單的國家都有一個共同點，就是不看歐美國家眼色決定自身外交路線，但我們也不能因此將它們視為一個「反美集團」或「反西方集團」。

泰國是美國的軍事盟友，同盟關係可追溯至1954年的《馬尼拉條約》，但軍事同盟並不等同於外交上的從屬，美國並無法籍此左右泰國的外交政策。此外，泰國近10年持續採購中國軍事裝備，也與中國舉行聯合軍演。簡言之，泰國與中美兩國的關係都相當不錯。

印度則與中國長年存在邊界爭議，兩國關係不算理想，而且印度還加入被視為制衡中國的四方安全對話（Quad），但印度卻與俄羅斯維持長期友好關係，是俄羅斯原油和軍事裝備的重要買家之一。這種看似矛盾的外交選擇，反映的正是印度長期強調的戰略自主。

另外，寮國、柬埔寨和俄國皆與中國關係密切。寮國和柬埔寨在經貿、基建及政治上高度依賴與中國的合作；俄國則在近20年持續深化與中國的戰略協作夥伴關係，尤其俄烏戰爭爆發後，兩國在能源、軍事及外交上的合作更為密切。

到目前為止，敏昂萊領導下的緬甸外交路線已隱約成形，即逐步建立一套繞開西方、維持政權生存所需的對外關係。

避開人權制裁，打造軍政府經濟與武器替代網絡

敏昂萊於2021年2月發動軍事政變，把當時翁山蘇姬領導的民選政府趕下台後，加上其後多次空襲造成大量平民死傷，軍方領導人、其家族與相關企業，以及軍政府的重要財政來源和武器、航空燃油供應鏈，持續遭到美國、英國、歐盟、澳洲等國程度不一的制裁。因此，敏昂萊才力求與不受西方約束，或至少不以西方所強調的民主、人權與政治合法性作為交往前提的國家發展關係，目的已不只是爭取國際承認，也為建立一套足以支撐軍政府在軍事、能源、經濟和政治合作上的替代性對外網絡。

這套外交策略在東協尤其值得觀察。

根據《東協憲章》第31條，東協主席國依各成員國英文國名字母順序輪值，任期一年。若非2021年的軍事政變，2025年馬來西亞卸任後，按照字母順序，2026年原應輪到緬甸擔任主席國，但2023年第43屆東協高峰會卻決定由菲律賓提前接任，跳過緬甸。

緬甸軍政府事後聲稱是緬甸主動致函菲律賓，要求後者代為接任；不過多名東協外交官也曾向國際媒體透露，成員國對讓軍政府主持東協存在疑慮。其實，自2021年政變以來，緬甸的持續內戰和遲遲未落實東協「五點共識」，致使東協只允許緬甸派遣非政治代表出席高峰會及外長會議，這顯然已經告訴我們緬甸軍政府的聲明，恐怕更像是為保留顏面的外交說法。

不過，東協對緬甸的政治隔離近來已開始出現鬆動。今年7月，東協外長與緬甸外長舉行軍事政變後首次面對面的非正式會談。換言之，敏昂萊雖然仍未重返東協最高政治決策桌，但東協與緬甸政府之間的高層接觸正在逐步恢復。這與敏昂萊近來密集出訪周邊國家相互呼應，也顯示軍政府正試圖從雙邊外交著手，一步步突破政變後形成的外交孤立。

避開親美陣營！緬甸軍政府不選邊站只求突破孤立

值得關注的是敏昂萊至今仍未見訪問東協輪值主席國菲律賓的安排。這或許是因為小馬可仕上台後，一改前任杜特蒂親中路線，在南海議題上採取更鮮明的親美立場，不僅擴大美軍使用菲律賓軍事基地的範圍與聯合軍演規模，也持續在爭議海域與中國正面交鋒。菲律賓顯然不是敏昂萊現階段最容易突破、也不是最需要優先經營的東協國家。

因此，敏昂萊這份出訪名單與其說是選擇陣營，不如說是在為政權尋找一條生存路線。西方制裁仍在，東協大門也未完全重開，但只要區域內國家與俄羅斯仍願意往來，緬甸軍政府就不至於真正陷入孤立。這正是敏昂萊積極出訪背後最現實的外交盤算。