美國與伊朗關係陷入僵局，雙方針對荷姆茲海峽的主控權及伊朗鈾濃縮等議題，遲遲無法解決分歧。POLITICO外交事務記者圖西（Nahal Toosi）對此分析，其實只要兩方願意睜一隻眼閉一隻眼，透過法律及措辭等能夠各自解讀的模糊地帶，例如美國在美中台關係運用的「一中政策」，就有機會突破僵局。
外交辭令暗藏解套空間
圖西舉美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）日前對國會的發言，稱盧比歐先前表示，絕不會為了重啟荷姆茲海峽，而允許伊朗使用凍結資產。然而，美方字裡行間其實留有退路。據一名前官員透露，卡達存有至少60億美元的伊朗「受限」資金，若美國默許銀行放行，伊朗便能在不違反制裁且不碰觸「凍結」資金的名義下，動用這筆錢。
圖西指出，這種看似誤導的手法其實是標準外交運作。她進一步舉1970年代美國調整亞洲政策為例，指美國曾表示「認知」到北京認定台灣是中國一部分的立場，但同時澄清「認知」並不等同於「同意」或「採納」。這項文字遊戲成為一中政策的核心，讓華府得以同時與北京及台北維持關係。
歷史談判多具模糊操作
文章也提到，2015年歐巴馬（Barack Obama）時期的伊朗核協議便充滿了這類策略。美國宣稱伊朗拆除設施後才解除制裁，伊朗則認定制裁解除後協議才生效，讓雙方皆能宣稱勝利。同年美國支付17億美元換取囚犯，縱使官方堅稱兩者無關，仍點出外交操作的本質。
美國總統川普團隊在對伊政策上也曾忽略矛盾，例如在戰爭初期，美方為了穩定受衝突打擊的能源市場，曾發布豁免令允許德黑蘭出售已在海上的石油，這在實際上等同於放寬制裁。對此，白宮發言人奧莉維亞（Olivia Wales）回應表示，川普是談判大師，只會接受美國優先且絕不允許伊朗擁有核武器的協議。
如何「包裝」伊朗協議？
圖西認為，若川普如今想促成新的伊朗協議，仍有許多包裝空間。例如，若伊朗透過信用額度動用資產，川普就能強調這與歐巴馬時代的現金交易不同。若伊朗同意短期內停止鈾濃縮，或兩國達成不收通行費但讓伊朗獲利的荷姆茲海峽航行共識，也都能被川普宣稱為重大讓步。
此外，由於伊朗已故最高領袖哈米尼（Ali Khamenei）生前從未與美國總統交談，若川普未來能與其子、新任領袖穆吉塔巴（Mojtaba Khamenei）直接對話，即便最終未能促成任何政策轉變，川普依然能以此作為自身影響力超越歷任美國總統的證明。
私下落實才是關鍵
文章同時強調，川普團隊頻繁向媒體洩露談判進度的習慣，可能削弱德黑蘭當局的信任。前官員高登伯格（Ilan Goldenberg）即批評，若真心想促成協議，不該在每一步都向媒體爆料。
參考資料：POLITICO
