美國國會因對政府資金運用產生分歧，政府於當地時間10月1日陷入停擺。在歷經數周以來的僵局後，參議院10日以60比40通過法案，擬恢復停擺的聯邦機構資金至明年1月30日，另也包含暫緩總統川普的裁員計畫等等。如今法案需經眾議院於台灣時間13日凌晨審議通過，並交由川普簽署，政府才算正式重啟。而在這個史上最長的政府關門期間，社會及經濟受到了什麼影響？妥協法案的內容是什麼呢？政府重啟後股市會上漲嗎？本文帶您理解。
美國政府何時關閉、何時能重啟？時間軸整理
2025年9月底
2025年10月1日
因為無法及時通過支出法案，美國政府出現近7年來首度的「停擺」。民主黨要求在法案中延長即將到期的減稅優惠，讓數百萬美國人能以較低價格維持醫療保險，雙方分歧未能化解。
歷經超過40天的僵局，參議院以60比40通過新的法案。這次共有7位民主黨人與1位獨立參議員加入共和黨行列，使法案得以過關。
2025年11月12日（台灣時間13日上午）
眾議院於台灣時間13日表決該支出法案，以222票支持209票反對，通過這項法案，聯邦邦政府正式結束長達43天的停擺，結束了長達六週的關於歐巴馬醫改計劃命運的激烈僵局，各部門可望全面恢復運作。川普將在台灣時間10點45分在橢圓形辦公室簽署成法律，結束長達43天美國聯邦政府最長關門紀錄。
眾議院要通過法案，仍面臨挑戰？
據《BBC》分析，雖然眾議院共和黨議員佔多數，但要通過法案仍有4大潛在挑戰：
- 健保補貼懸而未決：參議院僅允許12月表決延長補貼，眾議院議長尚未承諾表決，若補貼未延長，將成為民主黨明年選戰焦點。
- 民主黨內部分裂：進步派批評部分議員與共和黨妥協，造成黨內矛盾。
- 共和黨內票數壓力：眾院219席共和黨僅能承受兩票反對，多數支持但財政鷹派可能反對。
- 返會困難：飛行延誤、空管人員缺勤及惡劣天氣，使議員回到華盛頓投票面臨挑戰。
政府停擺期間對社會及經濟的影響
哪些政府部門持續運作、哪些關閉
據《BBC》報導，美國政府於10月1日停擺後，估有75萬被視為「非必要」的聯邦員工被迫休無薪假。不過，政府運作並未完全停止。聯邦執法機關仍照常運作，社會安全（Social Security）與醫療保險（Medicare）支票仍持續發放，郵政服務照常運送郵件。川普政府也設法籌措資金維持軍隊薪資發放。
然而，部分部門的運作仍受到影響。空中交通管制員被要求在停擺期間無薪工作，但部分人員因病請假，導致多起航班延誤或取消。此外，超過4200萬依賴「補充營養援助計畫」（SNAP）糧食補助的美國人，僅獲部分款項發放。最高法院允許政府暫時扣留部分資金，待後續法律審理結果再行決定。而儘管大部分聯邦員工無法領薪，國會議員則不受影響，仍照常支薪。
對經濟造成的影響
根據分析，政府停擺對整體經濟的影響通常有限且屬暫時性，類似颶風或重大風暴所造成的短期干擾。然而，實際影響仍相當明顯。各項貸款與許可審批進度延宕，數億美元的聯邦合約被迫中止。與政府合作的承包商在停擺期間無法獲得報酬，且不同於公務員，他們在政府重啟後也不會獲得追溯薪資，對許多規模較小、缺乏其他客戶的企業而言衝擊尤為嚴重。
整體而言，分析師估計此次停擺每持續一週，將使美國經濟成長率減少約0.1至0.2個百分點，相當於每週損失約150億美元。
法案的內容有什麼？
據《PBS》報導，本次法案主要包含多項關鍵條款：
• 為多數政府機構提供資金至2026年1月30日。
• 為退伍軍人事務部、軍事建設部、農業部、「婦女、嬰兒與兒童特別補助計畫」（WIC）、補充營養援助計畫（SNAP）以及國會本身提供資金，期限至2026年9月。
• 要求聯邦政府補償各州在停擺期間代墊的相關支出（包括代墊SNAP補助的部分）。
• 撤銷停擺期間的大規模聯邦裁員，並禁止在1月底前再次進行大規模裁員。
法案主要由四個部分組成：
• 「臨時撥款法案」（Continuing Appropriations Act），為多數聯邦機構提供資金至1月30日。
• 農業及食品藥物管理局（FDA）撥款法案。
• 退伍軍人及軍事建設撥款法案。
• 國會（立法部門）撥款法案。
整份法案篇幅約328頁，若加上各部分的說明文件，內容更為龐雜，但以近年「大型法案」標準而言仍屬中等規模。值得注意的是，法案未納入民主黨推動的醫療補助延長案。該案原可讓約2400萬名美國人維持年底後的醫療補助，參議院共和黨人雖同意於12月安排表決，但能否順利通過仍不確定。
民主黨看似慘敗，其實大勝利
美國政府有望結束史上最長的停擺，即便有許多民主黨人對結局感到失望，但部分人認為這場抗爭並非全然白費。《紐約時報》指出，民主黨藉著不斷強調即將到期的醫療補助延長議題，成功迫使川普與共和黨陷入防守，讓醫療政策再度成為共和黨的政治弱點。
在共和黨拒絕延長健保稅額補貼、川普更試圖削減低收入糧食補助的情況下，民主黨逐漸凝聚出2026年選戰的核心訊息：共和黨雖掌權，卻對民眾最關切的高生活成本問題毫無作為。雖然這場政府關門在整體上或許削弱了民主黨士氣，但短期內卻可能轉化為政治契機，為後續選戰鋪路。
政府結束停擺，股市有望上漲？
據《彭博》報導，美國政府停擺結束後，投資人對股市前景看法樂觀。根據CFRA首席市場策略師Sam Stovall整理的數據，以往15次停擺結束一個月後，標普500平均上漲2.3%，若以此推算，今年標普500指數到12月中可能接近7000點。
策略師認為，隨著聯邦員工重返工作崗位、經濟數據恢復發布，不確定性消除，市場仍有上行空間。尤其近期科技股下跌，吸引投資者進場，部分分析師建議可加碼使用AI技術的公司股票，如輝達（Nvidia）與Constellation Energy。其他分析師也看好CACI國際公司和Palantir等政府合約承包商。
不過，停擺結束帶來的利好並非全面。官方通膨與就業數據缺失，使市場無法全面評估聯準會政策風險，未來經濟數據可能帶來正負雙向影響。此外，法案並未延長醫療法案補助，使參與政府健保計畫的保險公司如Centene與Molina股價下跌。整體而言，華爾街多數策略師仍看好市場在政府支出明朗化下上漲，為投資人提供一定緩解。
