國會改革「議長中立」　蔡英文提3不原則

新國會即將開始，作為最大黨的民進黨今天1月20日召開中常會，把重點放在國會改革議題上，尤其談到議長中立時，主席蔡英文提出3不原則，也就是未來的立法院正副院長不得參加政黨活動並擔任黨內職務，力求做到主持議事中立的原則，不過有學者認為議長中立很難落實，就怕最後淪為口號。

新國會即將在2月1日報到，新任立院正副院長到底是誰？當天就會揭曉，但在此之前，民進黨總統當選人蔡英文重申對於人選她沒有立場，國會的制度改革才是首要目標。

民進黨總統當選人蔡英文：「我相信比較重要的事情，還是在制度面上面，我們怎麼樣去開始啟動這個國會改革的這個過程。」

民進黨20日召開中常會，國會改革議題是一大討論重點，而會中提出3大原則，第一項就是主張議長中立，未來立院正副院長將不得參加政黨活動，第二像是中央執行委員或評議委員等政黨職務，也不得擔任，至於黨政協調平台機制，同樣禁止參加，主持議事秉持中立是重要原則。

民進黨發言人阮昭雄：「(推動)包括國會組成的結構，包括選制跟席次、國會職權、議事效能、議事程序公開與透明，以及國會議長中立化等等改革的方向，所謂議長中立已經不僅是有關於政黨，他有沒有參加政黨活動，還在於說他在整個議事過程裡面，他的意見合不合適參與，他什麼時候可以參與，以及他在什麼時候可以投票，所以這是一個蠻制度性的問題。」

推動議長中立作為國會改革第一步，外界樂見其成，但這也代表未來正副院長只剩主持議事和黨團協商功能，協助蔡英文推動政策，黨團總召才是要角，與王金平擔任院長時所掌握的權力有很大落差，因此能落實或淪為口號，值得後續觀察。

公督盟政策部主任洪國鈞：「議案你要過哪一個，我要過哪一個，這樣子交換，所以說我們可以想像就說在這個排議程的過程之中，王院長的權力就相當的大，如果真的中立的院長，他可能就只是蓋個章，一切都照程序來跑，那我們不知道說民進黨未來如果真的想要推議長中立化的話，他是不是真的有想往這個方向走。」

新台灣國策智庫副執行長林廷輝：「因為他顧及到各個黨派，所以他必須有中立化的概念，那有顧及到所謂民意的取向，最大的多數黨的話，如果你要通過黨所指定的一些法規或者法案的話，這個時候就是透過所謂的黨團這個部分來運作，應該是比較恰當的。」

議長要中立，就得降低政黨色彩，無黨籍台北市議員李慶元和國會觀察基金會董事長姚立明都認為，未來正副院長應由不同政黨擔任，國會運作才能更順暢，但連國民黨立委都抱持不同看法。

立委賴士葆：「絕對的多數，他就應該要扛起絕對的責任，這樣子責任才能清楚，假如民進黨他們願意要推議長中立，那只要修一個內規就好了，一個內規就是退出政黨活動。」

兩岸政策協會秘書長洪耀南：「(正副院長)他是具有所謂的替代性，就是說可能院長在忙的時候，副院長來主持，那如果你不同黨，你本來就是變成立法院內部就會有矛盾跟衝突。」

國會改革箭在弦上，立院龍頭寶座照樣搶得兇，包括民進黨團總召柯建銘、選舉對策委員會召集人蘇嘉全，和立委陳明文最為積極表態，不過對國會改革有哪些主張，卻說不清楚、講不明白。

兩岸政策協會秘書長洪耀南：「現在我們台灣在討論院長的時候，都是從人(選)，基本上應該是從他的政見主張(討論)，我們應該現在還沒有看到說，他們3個人提出來的政見主張是什麼，我們未來怎麼樣來改革國會。」

立法委員不問政，在國會殿堂霸占主席台甚至脫序演出，早已讓人見怪不怪，另外不夠透明的黨團協商，向來被稱作密室政治和妥協政治，法案通過效率極差，因此這波國會改革能否改變陋習，外界寄予厚望。

公督盟政策部主任洪國鈞：「國會到底有沒有自主，他們自律的空間大不大，必須要先有個前提就是他們要夠開放透明，不然的話我們在外面看，我們也不知道說他們自己內部發生什麼事情，會不會也像過去一樣都是所謂的被詬病的密室協商啊、利益交換啊，如果不夠透明的話，這些問題還是會存在，通過一些法令的時候，那公聽會其實就是一個很重要的指標，那如果是能夠擴大跟社會面接觸的話，那我想這個所謂冠上密室這2個字，這樣的一個汙名可能會慢慢逐漸淡化。」

台灣智庫副執行長賴怡忠：「因為大家對於新國會的期待是說，你要通過什麼樣的法案，要完成民眾什麼樣的期待嘛，例如說有關食品安全，這是大家非常關心的。」

立法院改革不只是改變制度規章，站在民眾的角度，卡關已久的重要法案能否推動，才是國會新政治的關鍵指標。