F-16 BLK70戰機終於抵台! 飛交啟動可成破兆國防支出有力說帖?

10月2日中午時分，2架F-16 C/D Block 70戰機，在國人殷殷企盼的目光中，降落台東基地。

雖然遲到，但遲早會到。總價2472億元的新式戰機採購案，終於在2026年第4季完成第一批飛交。

而隨著新式戰機陸續到位，另一個同樣受到關注的數字也浮上檯面——明年度國防支出，將首度突破1兆元。

這筆創下歷史新高的國防支出，是否能成為國防部門下一年度爭取預算時的有力說帖，也將成為接下來朝野攻防的重要議題。

國防支出首度破兆

國防院戰略資源所委任副研究員揭仲表示，116年的國防支出整體規模達到破紀錄的1兆1225億元，占116年GDP預估值的比例為3.01%，而且比115年度大幅增加1731億元，增幅達18%。

仔細拆解這筆破兆軍費，首先是年度預算。

國防部所屬單位的軍備採購、後勤相關作業維持，以及人事費用，總金額就超過6900億元，比起115年度增加1305億元。

此外，從去年開始被一併納入防務支出大水庫的海巡署經費，以及官士兵退休給付，金額也分別達到273億元與1038億元。

再加上特別預算，雖然66架F-16V以及海空戰力提升兩大項已經支付完畢，但為因應國際情勢、強化整體韌性等用途，預計編列的可用款項總額，仍比去年增加1212億元。

全數加總之後，就是明年軍費總支出突破1兆元的真正原因。

而這還沒有納入後續追加的無人機採購預算。

天底下的確沒有免費的國防。當局強化防衛能力的這股「決心」，除了讓國軍武器裝備持續更新，也帶來另一個現象——國外廠商更加積極搶進台灣。

前國防部視察盧德允表示，台灣投入在無人機方面的經費，在全世界應該已經名列前茅，「這點有利可圖、有誘因、有吸引力，所以外國廠商也極度地願意跟我們的廠商合作。」

武器越買越新、越買越多，國軍未來的防衛火力甚於以往，確實無庸置疑。

但看在專家眼裡，國防預算編列長久以來存在的問題，依然沒有消失。

武器增加　後勤能否跟上？

揭仲指出，116年國防部可以用來採購武器的金額，與可以用來進行人員訓練、維護及保養的金額，比例已經來到2.12比1，出現相當嚴重的失衡情形。他認為，這可能導致幾年之後，雖然國防部帳上擁有大量武器系統，但因為人員訓練不足，或者平時保養、維護經費不足，導致裝備妥善率不高，進而形成所謂的「隱性的浪費」。

換句話說，武器買進來只是戰力形成的起點。

真正要讓這些裝備在需要的時候發揮作用，還需要足夠的人員、訓練、後勤、維修與保修體系支撐。

而當前台海防衛情勢的需求，也幾乎已經確定，不可能只靠主戰部隊和敵人拚火力。

從灘岸決勝　走向縱深與持久作戰

社團法人安全臺灣學會理事長楊太源表示，隨著中國大陸武器裝備能力提升，過去台灣談的是「灘岸決勝」，但現在可能要面對的是「縱深作戰」與「持久作戰」。

「如果說我部隊往前推，結果我的後勤、我的彈藥、我的糧秣、我的保修、我的衛生全部都跟不上，那對我的作戰其實是非常大的影響。」

這也意味著，國防支出的問題，已經不只是「買多少武器」的問題。

從第一線作戰部隊，到後方的彈藥、糧秣、醫療、維修與補保，每一個環節都可能影響一支軍隊究竟能夠作戰多久。

但另一派觀點則認為，台灣現在真正需要花錢強化的戰力，恐怕還不只這些。

遠程嚇阻　刀口上還需要什麼？

盧德允認為，目前國防經費一方面「不夠」，另一方面也可能存在受到美國戰略意志影響的問題。

他指出，美國希望台灣專注在防守台灣，但如果要對中國大陸本身構成實質威脅，像是1000公里、2000公里的無人機、攻擊型無人機，他認為都相當重要，因為這才是實質的嚇阻力。

然而，各項武器採購能不能全部「買我所需」，恐怕仍然受到國際現實制肘。

偏偏在大國明示暗示之下，包括日本、南韓等周邊國家，也都在思考提高國防支出，以配合整體防衛態勢。

楊太源指出，日本的防衛預算已經從原本占GDP 1%，提高到GDP 2%，而美國希望日本能夠進一步把防衛預算提高到3.5%，這對日本來講，同樣面臨非常大的壓力。

而台灣所面對的壓力，也不只來自軍事威脅本身。

揭仲表示，這幾年台灣整體國防支出占年度GDP預估值的比例已經持續上升，固然是為了回應來自華府、特別是川普總統所施加的壓力。

但平心而論，鑑於共軍近年戰力快速提升，即使美國進行干預，美軍主力也不會過早朝第一島鏈推進。這意味著，國軍必須獨力對抗共軍入侵，達相當的時間。

因此，當國防支出首度突破1兆元，戰機、無人機與各式新型武器持續進入國軍體系，真正的問題也隨之浮現—龐大的預算，究竟該如何轉化成能夠長時間維持、持續作戰的整體戰力？

如果「德不孤必有鄰」的前提，是完全接受「有火力才有正義」的觀念，那麼我國國防支出如何增加、如何分配，以及究竟該把錢花在哪裡，恐怕都將成為國會下一個會期，朝野交鋒的重要著力點。