國旅卡該不該改？公務員籲「休息權」別再綁消費
- 記者：謝宜倫｜攝影：朱光弘｜責任編輯：新聞中心
- 發佈時間：2026.09.28 22:01
- 最後更新時間：2026.09.28 22:01
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1萬6000元補助變「硬買」？國旅卡制度再掀檢討聲浪。（圖／AI 生成）
國旅卡制度自2003年正式上路，至今已逾20年，原意是鼓勵公務員休假、促進國內消費並帶動觀光產業。然而，隨著時代變遷，不少公務人員反映，1萬6000元的休假補助因使用限制繁瑣，反而造成「硬買」困擾，而中華民國全國公務人員協會理事長葉書羽則呼籲，應讓公務人員自由選擇，將休息權利與因公未休補償分開處理。
曾任公務員長達15年的自媒體工作者檸檬冰，離職後專心經營自媒體。她表示，真正的好好休息應該是下班離線制度，並落實代理制度，讓休假時完全不用跟公事綁在一起，但現實中卻難以做到。對於國旅卡的使用經驗，檸檬冰認為，休假本來應該先想自己想去哪裡、怎麼放鬆，但過去在公務體系時，卻得先思考1萬6000元的休假補助該如何在規定內使用。
檸檬冰進一步說明，其中8000元一定要綁在旅遊，所以必須找民宿、飯店或高鐵等消費項目，另外8000元則要自己去找特約店家。然而，往往不確定要買什麼，或是一年真的太忙，沒有時間想到國旅卡的使用。由於有限制用途，有時候真的忙到年底，才會緊急上網查詢家裡附近有沒有特約商店，有一種硬買的感覺。
年底急著刷完國旅卡 公務員嘆休假反而變任務
不少公務人員都像檸檬冰一樣，等到年底才忙著規劃旅行，或是確認額度是否還沒用完，然後急急忙忙亂刷一通。國旅卡的誕生源於1998年，當時為了鼓勵公務人員休假與節省公庫支出而衍生出這項制度。然而，卡刷了，公務人員是否真的有休息到，仍是一大問號。
根據人事總處統計，公務人員平均年度實際休假日為11.32天，看似超過規定門檻，但天數達標是否等於真正休息，仍有待商榷。國民旅遊卡通常是先刷卡再請款，這1萬6000元政府定位為休假補助，並非每月匯入帳戶的固定薪資，而且還要求其中8000元一定要用在觀光旅宿，另外8000元則用在固定的特約商店。
不少公務人員及協會認為，鼓勵休息和要求在指定範圍消費，原本應該是兩件事。葉書羽表示，與加班費和日薪相比，依目前114年的薪資狀況，大概只有12%的公務人員薪資低於這個補助金額。他強調，並非主張一定要廢除國旅卡，而是認為這件事應該因人而異，是否能在機關內比照勞動基準法的人員，讓同仁可以自由選擇。葉書羽認為，改革不是鼓勵大家不要休假、把假全部換成現金，而是先把兩種情況清楚分開，也就是將休息的權利與因公未休的補償分開處理。
休假是福利還是消費任務？國旅卡制度面臨轉型考驗
國旅卡在2003年正式上路時，政策背負三個目的：鼓勵公務人員休假、促進國內消費，以及帶動觀光產業。然而制度走了20多年，這三個目標是否都已完成，值得檢視。
靜宜大學觀光事業系副教授黃正聰表示，當初訂定這個辦法時，確實對觀光產業幫助很大。目前國內觀光產值已達9000多億元，若不含航空公司，可能另外還有3000億元的產值，廣義來講國內觀光產值其實已破兆。黃正聰指出，在破兆的情況下，國旅卡的消費金額大約在51億至100億元之間，佔比其實只有1%左右。
黃正聰進一步分析，若能聯合企業來做國旅消費，可能可以增加到5%至10%，這個力道其實比政府拿錢出來補助國旅的力道還要大一點。
20多年過去，卡刷了、錢花了，國旅卡是否真的讓國內觀光效益增加，公務人員是否都有好好休息，仍是各界關注的焦點。儘管人事總處明確表態不廢除國旅卡，但從未檢討修改，政策不能一成不變，如何讓制度更符合時代需求與公務人員實際需要，仍有待相關單位審慎評估。
