史上首次，18歲公民權修憲案由立院提出，再交由公民複決，但下個月即將舉行的電視辯論會，行政、立法兩院都搶著當正方，找不到「反方」的情況下，辯論會可能走鐘，成了發表會，民進黨團總召柯建銘更在朝野協商時，九度反駁立法局與中選會，強調行政院絕對只能當「正方」。
朝野協商動怒，反反覆覆至少九度強調，行政院不是反方，民進黨團總召柯建銘，在立法院，當起了行政院發言人。
立法院法制局長楊育純：「由立法院代表正方，由行政院代表反方。」
立法院法制局長楊育純：「是。」
國民黨團總召曾銘宗：「啊行政院代表反方，我們提出一定是正反，我們不可能做反方。」
民進黨團總召柯建銘：「法制局可能沒注意到，行政院已經行文給中選會，而且中選會今天已經。」
國民黨團總召曾銘宗：「行政院也要當正方。」
民進黨團總召柯建銘：「對他也已經公告了，政院已經公告了，怎麼可能行政院當反方呢，那『嘸可能』嗎。」
國民黨團總召曾銘宗：「中選會要他做的哈哈，中選會已經公告，行政院表示意見『要當正方』，今天已經公告。」
史上首次，由國會提出的憲法修正案，18歲公民權即將交付複決公投，投票前將舉行五場電視辯論會，尷尬的是立法院成為當然正方，但中選會卻推定政院為反方，執政黨立委強烈反對，如果10/20之前，還是在找不到反方，辯論會可能變調改成發表會。
民進黨團總召柯建銘：「剛才法制局說行政院是反方，那個是錯誤的，人家已經正式行文而且公告了。」
國民黨團總召曾銘宗：「要看行政院來文啊，(國民黨徽)立委那是中選會說的的，沒啦那個只是推定，什麼行政院反方根本沒有那個命題，法制局也不要講這種話，中選會已經公告行政院是正方，這一點大家小心一點。」
在沒有前例可循的情況下，中選會依據法規命令，直接推定反方，好不容易搭起的舞台，雙3/4的高門檻修憲案，卻在院會以109比0的票數全案通過，行政院當然不願意站在民意對立面，卻因為程序不完畢，可能讓投票結果功虧一簣。
中選會主委李進勇：「即使是沒有反方的話，我們的說明會還是一樣，可以進行這沒有違法。」
國會要留下歷史記錄，程序正義意外成為，修憲能否成功的關鍵。
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