花嶼是澎湖縣內最遠的一個島嶼，島上人口約一百人，但因為島上自然風光，最近幾年逐漸吸引不少遊客前往，但往返馬公沒有固定的交通船，為了接駁，縣府自訂管理條例，容許漁船可搭載居民，形同海上的白牌車一樣，這次一艘漁船搭載21名遊客，岸巡有依法登記、勸阻，加上海象未達無法出海標準，也只能放行。
山丘上白色燈塔佇立，加上海岸曲折，有被稱為石人的石柱，以奇岩怪石為特色，這是澎湖最西邊的島嶼花嶼自然不著痕跡的景色，吸引不少遊客，但島內居民少，只有100多位，一週135有航班，萬一海像不佳，還會停開。
往返馬公，單程就得花上近2小時。人少，沒有固定交通船，造就了漁船，可充當交通船的特殊景象，但22日兩名遊客搭漁船，落海死亡的意外，也凸顯出澎湖離島交通不便的老問題。
澎湖自訂管理辦法，因為船班不足，離島居民可以坐漁船到其他離島，但根據漁業法規定，漁船不得搭載沒有漁民證的乘客，地方自治法規，和中央漁業法相牴觸。
海巡總隊七分隊隊長鳳運昇：「和漁業法是有牴觸的，這個部份我們一樣安檢完，會提醒告誡船長，那船長還是執意出港，我們都已經完成蒐證跟函送。」
負責漁船進出安檢的岸巡隊說，都會先告知漁船船長載客行為已經違法，並會函送法辦，但如果船長堅持出海，加上沒有立即危險，根本攔不住。
海巡總隊七分隊隊長鳳運昇：「花嶼鄉公所這邊有，里長有出具附搭載的同意書，安檢如果沒有，立即性的危險不會攔下。」
雖然漁船充當交通船，可以暫時解決，花嶼離島鄉親，交通難題，但漁船沒有標準客船的安全和救生設備，讓乘客的寶貴生命，也懸在海上。
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