根據經濟部統計，台灣沒有登記證的違章工廠超過5萬家，其中9成位於農田。政府積極輔導低汙染工廠合法化，8月底7個特定農業區解編為一般農業區，打開就地合法的第一個關卡，其中6個在彰化鹿港，屬於頂番婆水五金產業區，未來業者再向地方政府提出申請，變更為丁種建築用地，就可以就地合法。目前全台有709家工廠申請就地合法，不到1.5%，還有98.5%的地下工廠，不受管控，更可能持續毒害台灣這塊土地。
從高空俯瞰下來，這是彰化鹿港的大地沿著灌溉水圳，農田當中穿插著工廠建築，農地的違章工廠一直是經濟與環保強力拉鋸的問題，新政府上任之後被寄予厚望。
這裡有一個產業的廊道，可以說是台灣製造產業的英雄好漢都在這裡。
8月初蔡英文總統二度造訪鹿港頂番婆工廠聚集區，當地有600多家水五金產業，包括資本額20億，年營業額上百億的帝寶車燈，還有全球前三大節水器大廠德國紐珀的供應商詮偉等等，這裡的水五金產業年營業總額高達千億，但是9成占用農地。
水五金這個產業在這裡生根已經5、60年，你想到其他地方，脫離這個地方，你的製程製造成本各方面都會增加。
工廠蓋在農地上已經5、60年搬遷太難，新政府傾向就地合法，違章工廠就地合法，受到保護的特殊農地，先要解編成一般農地。
8月22日，就在蔡總統二次參訪之後不久，內政部委員會通過7個土地變更案，其中6個在鹿港，地目通過解編開始走合法程序，有學者相當不以為然。
基本上都是產業思考，並不是國土思考，所以犧牲農業也沒關係嗎？某個角度來講看起來，經濟部的角度似乎是這樣。
學者的擔心不是沒有原因，水源汙染一直是環保單位頭痛問題，稽查人員暗夜摸黑爬汙泥，找汙染源頭，安裝監視器抓證據，鹿港就曾查獲電鍍廠偷排廢水，彰化縣環保局發現，工廠廢水排入灌溉溝渠，才會讓農田稻米變毒米，工廠如何就地合法。
它必須屬於低汙染行業，而且它要辦好，環保消防水利水土保持等規定。
經濟部統計，全台超過5萬家違章工廠，但只有709家願意配合輔導，就地合法佔1.5%，還有98.5%的違章工廠不受管控，這些地下工廠繼續汙染台灣，變成新政府頭大的課題。
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