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後320美台關係 TVBS分析報導


發佈時間:2004/05/09 09:18
最後更新時間:2016/05/16 07:06

台灣總統大選因為選前槍擊案和選後的民眾抗爭、驗票糾紛,而成為國際關注焦點。其中美國對台灣的立場,更是深刻影響台灣後320時期的局勢發展,TVBS也特別為您分析整理,選後美台關係的演變以及未來互動,以下是布魯金斯研究學者史哲維的分析報導。 陳水扁總統320的選舉勝利,讓不少在台灣的人意外,讓北京當局意外,也讓美國的布希政府意外,持平而論,美國雖然抓住不介入台灣內政的大原則,但私底下,還是比較樂於見到連戰勝選,這並不是美國比較喜歡連戰,而不喜歡阿扁的問題,而是把兩者的立場作個比較,連戰的兩岸政策比較溫和,由他上台,兩岸關係比較容易改善。 在美國布希政府正被伊拉克問題搞的焦頭爛額,而且年底布希還要競選連任之際,兩岸關係這個對美國而言屬於次要的問題,當然是越安靜越好,不過,事實的發展是陳總統在319遭受槍擊後,第二天他以0.2%的差距贏得了選舉,撲朔迷離的狀況,加上泛藍決定挑戰選舉結果,立刻讓布希政府的如何表態成為了各界關注的焦點。包潤石︰「我們祝賀台灣人民在這場選舉中完成他們投票權力。」 首先,他們的立場是恭賀台灣的人民實行民主,也認知到有選舉爭議,並希望能依照現有機制解決。包潤石︰「不應該由我們來說誰當選,而是應該由他們來告訴我們。」

但這樣的表態,立刻被藍營解讀為美方保留對陳水扁的支持,這對有意進行抗爭的藍營等於是一種鼓勵,對綠營而言,沒有來自布希總統的祝賀,等於是美國還不承認他贏得大選。因此,美國的這種表態,在某種程度上影響了320後藍高綠低的氣勢,事後看來,這是美國在320後對台灣影響的第一階段。

不論有意無意,泛藍的抗爭受到美國特殊表態方式的鼓勵是事實,而隨之帶來的肢體暴力和流血,引起了布希政府的關切。包潤石︰「我們當然要譴責,也不同意任何暴力行為。」

美國官員隨之而來的譴責,雖然沒有指名道姓,但骨子裡是針對泛藍而來,他的意義可以被解釋為,就算美方當初同情泛藍,但是這個同情不是張空白支票,所以,美國這個第二階段的表態,無形中幫忙穩住了阿扁的局勢。

不過,阿扁在間接獲益的同時,美國針對中選會正式宣告扁呂當選的反應,卻有點冷淡,跟2000年總統大選相比較,這次的形式不是美國總統對阿扁的賀電,而是白宮發言人的一紙聲明而已,而且聲明�的主要恭賀對象,是台灣人民,不是阿扁。

隨著台灣內部局勢逐漸的明朗化,對布希政府而言,緊接著下一步針對台灣要做的工作,就是如何在與扁政府打交道的同時,如何駕馭扁政府,讓兩岸關係至少不再惡化,而主要的標的當然就是520的就職演說。阿米塔吉︰「我還沒看到陳總統的演說稿,我希望他會提到「四不」,但那是他的事,我不負責幫陳總統寫憲法,喔!不好意思,應該是不負責寫陳總統的演說稿。」

但是對布希政府內部的主流意見來講,美台之間的溝通管道雖然很多又很順暢,但美方一直覺得扁政府的核心決策人士,包括陳總統本人在內,就是沒有辦法準確的掌握美方的意思,這樣一直持續不斷的挫折感,很可能造成了布希政府決定,要在紀念台灣關係法立法25週年紀念時,要國務院亞太助卿凱利,於美國國會的聽證會中,以公開方式,對扁政府發出嚴正警告。凱利︰「如此做法(片面獨立)會導致大陸動武,大陸魯莽的反應將破壞台灣已經擁有的。」

這也就成為了美方在320後對台灣的第三階段表態。事實上,凱利的公開發言內容,過去早就已經在美台溝通的眾多場合中向扁政府表達過了,但就是因為美方覺得扁政府沒聽懂,所以才可能因此決定要在公開場合再講一遍,就像凱利當天在聽證會中講的,他說在現場採訪的媒體會報導他的發言,他要讓讀者和觀眾來決定他所傳遞的訊息,意義到底是什麼,這種寄希望於台灣人民的作法,隨著發言內容的強硬,立刻就對台灣造成了影響。

先是大部分媒體把凱利的發言解讀成為對阿扁的嚴重警告,接著,總統府秘書長邱義仁迅速訪問華府,總統府方面的說法是邱義仁赴美溝通,而媒體一般的解讀是邱義仁是向美國事先說明,陳總統520的就職演說內容,並向美國保證2006年的修憲絕對不是台獨。

不過,除了這兩種說法之外,其他的可能性至少還包括,第一,邱義仁訪美,除了針對美國,也針對台灣內部,因為在主流輿論普遍認為,美國對阿扁不滿之際,邱義仁去美國這件事情本身,其實就是一種損害管制,化被動為主動,讓台灣內部有個印象認為美台情勢會被控制住,不至於出軌,而且同時還可以再度對台灣內部加強一種印象,那就是美國對阿扁的不滿,其實是出自於美方對阿扁的不夠瞭解。AIT副處長葛天豪︰「我們還不確定有關台灣正討論中的修憲內容,一旦我們不表達我們(對台灣)的期待,或讓外界誤解我們(對台灣)支持的限度,這對大家沒有好處。」

至於美方對520內容的期待,理論上應該包括了,希望陳總統不要使用美方所認為是屬於挑釁的語言,希望陳總統對北京當局主動釋出善意,改善兩岸的氣氛,而在憲法改造的問題上,希望他強調這與台獨無關。包道格︰「如果台灣將此威脅視為空洞,是不負責任的做法。」

總結而言,布希政府雖然會比較樂見連戰勝選,但是美國會百分之一百的尊重台灣的人民所做出的選擇,就算陳水扁只以0.2%的差距獲勝,他也依然是合法選出的全民領袖。

 

雙方之間的問題,主要是出在低層次的溝通,而不是出在美國對阿扁政策的不信任這種高層次的事情。第二個可能性是,一般普遍認為,邱義仁把520演說美國會關切的部分先向美方徵詢,並取得美方同意,但事實上,邱義仁訪華府,離520還有三個多禮拜,講稿都還沒有出爐,自然不可能有美國對內容同意與否的問題,而可能比較接近事實的說法,是美台雙方各自就本身對520就職演說內容的期待表達自己的立場,交換意見,而邱義仁的華府行,就是屬於美台間不斷溝通過程中的一環。程建人︰「這個至於內容等等,我想還是希望繼續努力,繼續努力。」

目前美方處理對台關係,是以陳水扁會繼續執政四年為考慮基礎,在可預見的未來,美國對台灣的態度是,美國會繼續支持民主的台灣,但是在實行民主的同時,台灣的政治領導人物要能夠認清兩岸局勢的現實,為了台灣的長治久安,領導人物應該要自制,不要為了爭取法理上的獨立,最後反而失去了過去數十年的努力才得來的成果。

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