美中建交秘辛　軍售台灣曾是障礙

22年前的今天，美國與大陸在上海簽署「817聯合公報」，承諾願意逐年減少對台軍售，最近，隨著立法院臨時會的開議，朝野為軍購案升高對立，而大陸方面卻沒有任何有關817公報的報導與文章，更加突顯817公報形同具文的事實。</p>

美國軍售台灣一直是大陸抗議不斷同時牽動美中關係的敏感議題，對於這個爭議，一般外界都是從1982年8月17號的「817公報」談起。不過，根據大陸外交部最新披露的秘密檔案，早在1978年12月16號，美中宣佈建交前的15個小時，中共強人鄧小平就曾經為了美國不願承諾「停止」對台軍售而震怒大罵，「如果美國繼續對台軍售，是發出錯誤的信息」。

不過，震怒歸震怒，鄧小平最後決定不讓軍售阻礙大局，而「按原計畫」宣佈建交；而美國也緊接通過「台灣關係法」，強調美中建交是基於台灣未來將和平解決的基礎上，並在這個基礎上，明訂「供應台灣防衛性武器」的法源。

儘管中共仍在建交4年後，成功的讓雷根總統簽下「817公報」，同意以不超過建交後的軍售水準，逐漸減少對台軍售，但是之後的實際狀況，從來不曾符合大陸的期待，甚至有讓大陸咬牙切齒的發展。

最受矚目的，莫過於台灣在飛彈危機中完成首次民選總統之後，美國國會跟著在1996年3月29號表決通過國務院授權法案，在有關「台灣關係法」方面，明白規定，台灣關係法的軍售條款，優於817公報。

事實上，由於台灣對美國戰略的意義，早在韓戰爆發後的1950年代已有定論，這也讓最親中的柯林頓總統在96年台海飛彈危機中，也不得不派出艦艇，等於用實際行動證明了美國的底線。

看來只要大陸不放棄武力解決台灣，817公報形同具文，也就不那麼讓人意外。</p>