員山子分洪20年守護北台！分洪66次　專家警告：不代表永不淹水

台灣大台北地區的防洪工程歷經多年發展，員山子分洪道自民國94年完工至今已分洪66次，總分洪量達3.03億立方公尺，有效降低下游水位；而台北市地底下的滯洪池則負責處理直接落在市區的雨水，兩套系統分別應對不同水患威脅。然而專家指出，這些硬體工程僅能降低淹水頻率，並非永遠不會淹水，呼籲民眾應建立自我防災意識，與政府通力合作。

位於新北市瑞芳、基隆河上游的員山子分洪道，多年來默默守護著大台北地區。員山子分洪管理中心主任王朝勳表示，截至民國115年，分洪道總共分洪66次，分洪體積達3.03億立方公尺。他認為在歷次分洪事件中，民國104年的杜鵑颱風最為顯著，當時分洪體積量約2000萬立方公尺，平均可降低下游水位達2公尺左右。

外水靠分洪、內水靠滯洪　大台北防洪雙系統曝光

這座龐大的分洪隧道內徑高達12公尺、長2.4公里，平時沒有啟動分洪時，民眾可以走進隧道內部，親眼見證這項壯觀的水利工程。當雨量達到一定程度，基隆河水位上升至63公尺時，河水便會漫過溢洪道，排砂道也會預先關閉，整個過程不需人為操控。當水位持續升高，洪水就會被導入隧道，一路流向北海岸，最終進入東海。

第十河川分署副署長林震哲說明，大台北防洪規劃並非從現在才開始，其實從日治時期就陸續有相關規劃，後來依照都市發展情形及經濟環境許可來做考量。他指出，員山子分洪道當初選定最短路徑，原本設定的出口位置是港口，但為了避開港口，因此在出口處再做一個轉向。

員山子分洪的構想早在琳恩颱風時就已開始討論，但歷經多次阻礙後，直到納莉颱風造成嚴重災情，才正式推動興建。這項工程參考阿公店水庫的經驗，再加上200年重現期洪峰流量的計算，將員山子分洪設計容量訂為1310CMS，能保護下游至少990公頃的市區，涵蓋七堵、汐止、南港、內湖一帶，這些區域正是當年納莉颱風被淹沒的地區。

然而，這項重大建設並非萬靈丹。第十河川分署規劃科長葉兆彬表示，雖然分洪道可以把上游的水分掉將近81%，但對於下游的影響其實會越來越遞減，並不是說可以完全把下游的水完全扣除。

公園底下藏滯洪池　暴雨來時替台北爭取時間

員山子分洪道負責處理河川的外水，在洪峰進入大台北市區前，先讓洪水改道穿過山壁流入大海。但如果這些水不是來自河川，而是直接下在市區，就需要另一套系統來處理。

一座城市會淹水，不只是因為河水會進來，大量雨水直接落在市區時，下水道若一時排不出去，這些水就得另外找地方暫存。以民國115年6月的內湖區為例，當地居民面對積水淹到小腿的窘境，顯示城市排水系統的挑戰。

因此在城市的地底下，還有另一座地下宮殿在默默運作。當暴雨來臨，溢流池的水不斷傾瀉而下，這座高達12公尺的滯洪池可承載4.6萬立方公尺的水，相當於約18.4座奧運泳池的容量。

北市水利處雨水下水道管理科科長邱佑銘解釋，山區的水從系統下來時，排水幹線的容量不足以收納，若要一路走到抽水站，距離太遠。因此希望在積水的位置就能找一個適當的地方，把超量降雨的水容納下來。他強調，當超量降雨的水被容納後，排水系統的負擔就會變小，周邊側溝的排流也會比較順暢。

這套滯洪系統的運作方式是：當暴雨來臨時，雨水會先通過溢流堰，然後流入滯洪池暫存。等到外頭的雨勢減緩，排水溝甚至河裡的洪水退去後，再利用抽水機把水抽回排水系統。地面上看起來只是一座普通的公園，但在腳底下，已經為下一場暴雨的城市預留了時間和空間。

員山子分洪道為洪水改道，滯洪池為城市爭取時間，這兩套工程雖然沒有相連，卻分別處理大台北不同的水患威脅。然而，這並不代表完全沒有風險。

極端豪雨年年變強　大台北防洪不能只靠硬體工程

台北大學都市計劃研究所教授廖桂賢指出，大台北地區防洪計畫一直都非常仰賴硬體工程。她認為非工程手段最上位的就是空間規劃、土地利用規劃，但整個大台北盆地所有能開發的地方都已開發，現在變成一個很扭曲的思維，就是任何地方都可以開發，只要做了防洪工程就可以開發，只要有防洪排水就可以開發。

廖桂賢表示，事實上做了防洪排水工程之後，淹水的頻率確實會降低，但當淹水頻率降低，大家就覺得不淹水了。她強調要注意的是淹水頻率降低，不是完全不淹水。她進一步說明，相對而來的是民眾會產生安全的假象，覺得以前每年都淹水，現在都不淹了，以後一定也不會淹。所以一旦淹水，民眾就會覺得那是不合理的。廖桂賢強調，防災這件事情最重要的是政府跟民眾通力合作，政府有責任，民眾也有責任，不是只有政府的責任。她認為台灣就是因為把所有的責任都放到政府，才會年復一年不斷地受災。

專家學者一針見血地道出台灣目前的真實處境：有了這些建設，淹水頻率降低，卻不代表永遠不會淹水，因為極端氣候年年在改變，治理思維卻從來沒有改變。未來要繼續補上的，不是更多水泥建設，而是民眾必須要有自我防災意識，因為災害不會永遠被擋在堤防外，仍可能隨時再一次出現在城市當中。