中國出入境新規懶人包｜9/15上路！秘密邊控入法，台灣人赴中風險一次看

中國出入境新規將從2026年9月15日正式上路，涉及國家安全、產業安全、技術安全及出口管制等情形的限制出境規定受到關注，其中「不通知當事人」的相關規定，更引發外界對秘密邊控的討論。台灣人赴中是否可能被限制出境？哪些族群風險較高？如果要前往中國，有哪些事項要注意？帶你一次看懂。

中國出入境新規是什麼？7大重點整理

中國《國務院關於出境入境管理的規定》共19條，由國務院總理李強於2026年7月31日簽署公布，將於2026年9月15日正式施行，新增涉及國家安全、產業安全、技術安全者可被限制出境，並允許主管機關在特定情況下不通知當事人即執行邊控。以下為中國《國務院關於出境入境管理的規定》7大重點整理：

• 新規施行時間與規模：中國國務院總理李強於2026年7月31日簽署公布《國務院關於出境入境管理的規定》，共19條，預計於同年9月15日正式施行。
• 限制出境新增安全事由：中國出入境新規擴大管制範圍，新增涉及出口管制、國家安全、產業安全及技術安全者可被依法限制出境。
• 秘密邊控正式寫入法規：主管機關在執行限制出境（邊控）時，若認為通知可能妨礙相關工作，可依法在特定情況下不通知當事人。
• 針對高風險國家發出勸阻：針對前往高風險國家或地區的公民，主管機關有權實施出境勸阻或採取必要的管制措施。
• 外籍人士虛假申報拒絕入境：外籍人士若在申辦簽證或入境填報時提供虛假資訊或隱瞞重要事實，主管機關可直接拒絕其入境。
• 境外犯罪返國設限制出境期：中國人如果在境外從事違法犯罪活動被遣返回國，將被處限制出境6個月至3年。
• 強化部門跨機關協同管轄：規定進一步明確了公安機關、國家安全機關及相關主管部門在邊控審查與出入境數據對接上的職權分工。

「秘密邊控」是什麼？登機前才知被限制出境

「秘密邊控」指主管機關依據中國《出境入境管理規定》第6條，在認定通知當事人可能影響相關目的的情況下，可不事先告知即限制其出境，新加坡管理大學法學院副教授高樹超（Henry Gao）指出，此條款首度將過去實務上已存在的秘密邊控明文寫入行政法規。

舊制 vs. 新制：邊控入法的實質意義差別

過去的邊控依據相當分散，多屬於內部行政指令或執法默契；本次中國出入境新規把「不通知當事人」的邊控權限統一入法，除了給執法機關更強大的法律依據外，也表示秘密邊控已從黑箱操作轉成法規制度，國際商務人士與民眾出入境的安全風險提高。

近期一名日本籍中國裔男子於7月2日返回中國辦事，在準備離境時突遭邊檢人員攔截，當場獲知自己已被限制出境10年。突如其來的邊控，導致該男子在海外與中國境內高達4億元新台幣（約9,000萬元人民幣） 的個人與商業資產陷入停擺與凍結。

中國出入境新規vs舊制差在哪？4大關鍵變化對照表

2026年9月15日施行的中國出境管理新規與舊制最大差異，在於將限制出境事由從刑事案件擴展至「危害國家產業安全、技術安全」等行政認定範疇，並新增主管機關可不通知當事人的秘密邊控條款，執法裁量空間大幅擴張。

在舊制下，會被邊境控制的人大多是有明確的訴訟或涉案事實，但新制引進「產業安全」與「技術安全」等相對廣義、缺乏具體法定門檻的條款，高科技從業人員、跨國企業高管或學術研究者的邊控風險增加，陸委會也提醒，科技業、台幹、台商、赴陸投資的人都要特別注意。

其實早在3月就已經出現限制出境和邊境控制的新聞，例如金融時報報導，Manus兩名高管被限制出境；華爾街日報也報導，中國商務部要求部分稀土企業提交技術人員名單，包括其專業領域、教育背景和研究經歷等資訊，同時要求部分技術人員把護照交給雇主或地方政府部門，防止未經授權的出國旅行和稀土加工技術外洩。

另外，由於秘密邊控有行政法規授權，當事人無法在出境前獲得預警或提出申訴，所以直到前往機場刷過護照時才被當場攔截，讓行政申訴與救濟的時間成本與不確定性提高。

台灣人去中國有什麼風險？持台胞證恐被視為中國籍求救無門

台灣人持台胞證入境中國，在中國法律框架下被視為中國公民，若在出境時被認定違反出口管制或危害技術安全，依據新規可依法限制出境，且台灣政府提供的協助在此框架下救濟能力有限，醫師蔡依橙因此示警「持台胞證赴中即已承認中國人身分」。

一旦遇到爭議被限制離境，台灣政府所能提供的領事協助與人道救援，在該法律框架下不被中方承認，當事人會處於求救無門的困境。目前陸委會已把赴陸港澳旅遊警示維持在「橙色」（檢討造訪之必要性，避免非必要旅行），呼籲國人審慎評估人身安全。

美國的智庫機構詹姆斯敦基金會（Jamestown Foundation）也指出，從目前的規定來看，任何國籍的人都可能會被限制和居留，但無論是拿何種護照，華裔人士的風險都是最高的。

赴陸高風險族群自我評估

在出入境新規將管制範圍擴大至技術與產業安全後，以下5大族群赴陸時遭邊控或扣留的風險最高：

• 科技業工程師與研發人員：特別是從事半導體、AI 晶片、量子計算、航太及關鍵供應鏈核心技術人才。
• 半導體及高科技供應鏈相關人員：掌握關鍵專利、技術製程或機密產品出口資料的人。
• 持有雙重國籍或跨國身分：即便持外國護照入境，如果被認定有中國身分或台胞證紀錄，仍可能會用中國法律來限制。
• 曾公開表達政治立場者：包含在社交媒體、新聞媒體或社團法人公開發表非中方立場言論的人。
• 在中國境內設有資產或業務的商務人士：涉及商業糾紛、智慧財產權爭議或投資營運，很容易被中國當局用行政管轄名義限制出境。

如果因公務或不可抗力因素還是必須前往中國，陸委會特別提醒國人要依循以下台灣人赴陸注意事項，保障自身基本安全：

• 行前登錄行程：出發到陸委會官網「國人赴陸港澳動態登錄系統」完整填寫個人資料、赴陸目的、停留飯店及在台緊急聯絡人，讓政府能在第一時間掌握狀況並提供必要協助。
• 清理隨身裝置：避免在隨身手機、電腦或雲端硬碟中留存敏感政治言論、涉密技術文件或未公開之商業資料，以防海關抽查。
• 備妥急難救助資訊：紀錄海基會24小時緊急服務專線（+886-2-25339995），如果不幸遭遇困境或遭攔截扣留，應第一時間委託在台親友通報政府單位協處。

去中國前要準備什麼？新規上路後赴中行前清單

中國出境管理新規9月15日上路後，建議台灣人赴中前完成以下風險確認：確認自身職業是否涉及出口管制清單相關技術、確認手機內容無VPN或敏感政治言論、向陸委會動態登錄系統留存行程、並評估是否具備在中國境內的資產或法律義務。

出發前

• 確認台胞證效期與身分文件：檢查台胞證剩餘效期（建議至少6個月以上），並確認個人證件資料無誤。
• 完成陸委會動態登錄：出發前先完成「國人赴陸港澳動態登錄系統」登記行程、住宿地址及台灣緊急聯絡人資訊。
• 職業與技術風險自評：評估自身工作領域是否涉及出口管制清單技術、半導體、AI等關鍵產業，避免觸及產業安全或技術安全等管制條款。
• 評估在陸資產與法律義務：確認在中國境內是否涉及未結商業糾紛、稅務爭議或未履行之法律義務，降低入境後遭邊控風險。
• 清理手機與行動裝置內容：出發前清除手機、電腦內敏感的政治言論、新聞截圖、移除未經許可的VPN翻牆軟體或加密通訊工具。

抵達後

• 保持低調，避免評論敏感話題：在中國境內期間，不評論政治事件與政府政策。
• 定期向台灣家人回報行程：與台灣親友約定固定通訊時間，並留下至少一位在台緊急聯絡窗口，在遭遇突發狀況時能即時反應。
• 配合邊檢抽查並保持冷靜：如果在海關或機場遇到邊檢人員抽查或詢問，保持冷靜配合，不要爭辯或言語衝突。

現在還能去中國嗎？陸委會橙色警示未解除、學者示警快走

中國出境管理新規2026年9月15日施行後，並非全面禁止一般民眾出境，但限制出境的法律依據與主管機關裁量空間已大幅擴張；台灣陸委會目前仍將中國大陸列為「橙色」旅遊警示，建議避免非必要旅行。

面對中國入境限制新制與秘密邊控條款，專家學者指出，日常觀光旅遊原則上不受影響，但要隨時留意當地法令，避免攜帶或在隨身電子裝置留存敏感資訊；如果是科技或關鍵技術人員、曾公開發表政治言論的人，因為行政裁量界線模糊，很容易成為受控制的目標，所以建議重新評估去中國的必要性。

高樹超也在X平台上指出，新的邊境管理制度剝奪了個人尋求司法審查的任何機會，同時呼籲，趁新制生效前，能離開趕緊離開。