紅色淹沒　馬太鞍溪的重生／堰塞湖7月就形成！風險未傳達　揭防災漏洞　民眾：廣播根本沒聽到

這場浩劫，凸顯防災體系的漏洞。從廣播系統失靈、民眾對警報無感，到是否有落實撤離，顯示資訊傳遞與指揮鏈，嚴重斷層。專家直言，面對複合式災害，需要打破部會「各管各的」僵局，也要落實風險溝通。而前內政部長李鴻源則是建議，成立專責防災總署，畢竟，面對極端天氣的頻率提高，更要建立防災韌性，讓民眾學會與風險共存，避免悲劇再重演。

光復鄉居民陳先生回憶當時情景表示，他只能拚命爬樓梯到樓頂，這是當時唯一的避難選擇。另一位居民陳小姐則描述，洪水來襲時水位相當深，她緊抱柱子苦撐了三個小時，等到水退才脫困。她坦言，從沒想過宛如災難電影的景象會真實上演。談及預警系統的問題，陳先生指出，社區雖有廣播，但聲音聽得不是很清楚，有很多雜音，而且他獨居一人，不知道該跑到什麼地方去，村長也沒有通知他們。陳小姐也表示，雖然有聽說廣播一直在講，但她根本沒聽到，等到洪水衝進來時已經跑不掉了。花蓮老家協會執行長蔡智全表示，目前最重要的是讓居民能夠恢復到原來的生活，針對弱勢、失能或相關需要協助的民眾，要按照各種服務體系，盡快讓他們能夠融入進來。

事實上，堰塞湖早在7月就已形成，但風險意識卻沒有傳遞給下游住戶。居民對於「溢流」缺乏想像，以為只是一般淹水，有些人更對於頻繁的警報簡訊產生麻痺無感。光復鄉居民黃小姐形容，這就像放羊的小孩一樣，因為做了演習一次兩次，大家都已經覺得也沒發生什麼事，沒有料想到會變成這樣，大家都心存僥倖，認為自己不是最倒楣的那一個。這次堰塞湖潰決事件，凸顯防災體系的漏洞，整場疏散行動到底哪個環節鬆了螺絲，值得深入檢討。根據災害應變會議紀錄，9月21日樺加沙颱風警報發布後，內政部依法開設中央災害應變中心。在21日下午14點的會議中，疏散撤離的預估人數主要集中在光復鄉，依照農業部9月19日所劃定的疏散區，撤離人數為275人。然而，關鍵轉折出現在當晚6點的會議，內政部採納台大團隊資料建議，宣布撤離人數擴大到8524人。9月23日上午9點會報，內政部統計花蓮收容所有167人，依親有3000多人，垂直避難有5239人。事後回推淹水模擬範圍與實際災情高度吻合，但撤離區內還是發生了悲劇，撤離實況存有許多疑點，檢方已啟動調查。

前內政部長李鴻源分析，因為土石流大家知道害怕，所以會乖乖配合撤離，但強制撤離可能十次只會對兩次，其他八次會被民眾罵得半死。加上堰塞湖是大家不熟悉的災難類型，送到花蓮縣政府後，第一個問題是要怎麼執行。他強調，要疏散8000個人，在台北等都會區是很容易的，因為人住得很近，但到了光復，部落跟部落之間、房子跟房子之間距離很遠，以縣政府的能量是做不到的。在現行體制下，中央政府負責提供警戒資訊，但這次一天當中撤離人數大幅修正，壓力全落在基層身上。當災害出現時，由鄉鎮市下達撤離命令，村里通知民眾，最後由縣市政府負責回報中央。李鴻源認為，當要下達撤離指示時，一定要問花蓮縣政府有沒有能力執行，如果沒有能力執行，國軍在第一時間就應該要介入。他強調垂直的指揮鏈需要補強。事後10月18日實施了疏散撤離實兵演練，11月鳳凰颱風也看見撤離的成效，然而，往上追溯複合式災害，這種各管各的分工模式顯得格格不入。

銘傳大學建築系教授王价巨分析，以這次事件來看，它其實是地震跟颱風造成了堰塞湖，地震跟颱風屬於內政部管轄，但堰塞湖所在位置又在森林，所以屬於林業保育署。在處理過程中，先從溢流開始所以又是水災，水災屬於經濟部水利署，若從土砂災害來看，又是農業部水土保持署的業務。這些權責劃分會讓事件發生後，每個單位先想這到底是不是自己該處理的事。王价巨指出，這與全世界的趨勢其實不太一致，全世界要嘛就是一個單位去管所有的災害事務，要嘛就是一個政務委員或防災擔當大臣去統籌所有事物。

李鴻源則是呼籲，台灣應該成立一個防災總署，這是一個100多人的小單位，一年預算不會超過20億元。他強調，如果這個單位不成立，每次災害的特別預算都是用百億在算。他質疑，像這次成立中央災害應變中心，只有10至20號人馬，是一個相對低階的單位，連一個署的位階都還不是，到現場去誰也叫不動。

除了體制改革，專家也強調需要建立有效的風險溝通，扎根防災韌性。王价巨舉例說明，如果只是告訴民眾上面有一個堰塞湖快要下來了，要趕快離開，民眾不會有感覺，因為對於時間的想像是有落差的。他認為有效的風險溝通應該包含時間、衝擊和後果三個要素，例如告訴民眾堰塞湖已經要下來了，大概在5分鐘以內會到，只有5分鐘可以離開，如果沒有離開可能會喪命，這樣才是非常清楚的風險溝通。王价巨強調，災害已經會越來越多，必須改變過去的思維，完全防止災害是不可能的，所以要讓民眾開始接受災害非常有可能會形成，政府很有可能沒有辦法在第一時間救到每個人。因此民眾自救跟互助的能力要培育起來，接下來才是思考事情發生後怎麼樣恢復更快更好，怎麼樣讓自己可以跟災害風險共存，這就是韌性的概念。

災後各界暖心相助，許多志工化身「鏟子超人」互相幫忙，光復鄉挺過了最艱難的清理期，但居民心理焦慮還沒散去。在事發三個月後的復原說明會上，湧入滿場居民，都想知道長遠的重建計畫和防災工程如何落實。

這場堰塞湖浩劫給了台灣一場震撼教育。而天然的堰塞湖雖然沒有辦法制止它的形成，但在撤離計畫以及堰塞湖的治理上，仍有精進的空間。當泥沙退去，留下的不該只有恐懼，更是改變的決心，期盼未來能避免悲劇再度重演。