華府智庫布魯金斯研究院（Brookings Institution）專家何瑞恩（Ryan Hass）18日發表最新研究報告指出，雖然美台實質合作在川普第二任期內穩步前行，但美國國內關於台灣的「敘事論述（Narrative）」正走向危險方向。報告警告，若美國官員持續將台灣視為經濟上的「單一故障點」或戰略上的「負債」，恐將動搖數十年來維持台海和平的戰略架構。
實質關係強化 但華府對台敘事正在變調
何瑞恩指出，從實質政策面來看，美台關係近年持續深化。川普政府並未在與中國國家主席習近平會晤時對台讓步，雙方甚至未將台灣納入會談議題。此後，美台完成新貿易協議，美國對台關稅由32%降至15%，台灣科技企業承諾在美投資至少2500億美元，台積電（TSMC）亦宣布擴大在美布局。去年12月，美國更宣布115億美元對台軍售案，並可能追加新一波軍售。但在敘事層面，台灣的角色卻出現明顯轉變。過去，美國將台灣描繪為「民主小國對抗威權強權」的象徵，或是俄烏戰爭後民主防線的一環，甚至發展出「矽盾」（Silicon Shield）概念——認為台灣在全球高階晶片供應中的壟斷地位，將成為防止中國動武的嚇阻力量。
今年達沃斯論壇上，美國財政部長貝森特（Scott Bessent）警告，全球97%的高階晶片集中在台灣，是世界經濟的「單點故障」。一旦台灣供應中斷，將引發「經濟末日」。這種說法將台灣從「資產」轉為「風險」。
「2028論」浮現？台灣被視為可移除風險
部分支持川普的經濟官員與保守派評論人士開始主張，美國應盡速降低對台半導體依賴。美國商務部長魯特尼克（Howard Lutnick）甚至設定目標，希望到2029年川普任期結束前，將40%的台灣半導體供應鏈遷回美國。類似論調過去也曾由川普支持的政治人物提出，例如2024年共和黨總統參選人拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）曾公開表示，美國對台承諾應以2028年前為限，待實現半導體自主後，對台承諾可「降低」。
何瑞恩：戰爭並非必然 鬆動立場反而更危險
何瑞恩警告，若美國接受「台灣是負債」的敘事，反而可能削弱嚇阻力。他強調，中國雖持續軍備擴張，但並不存在對台立即動武的必然性。北京缺乏確信能在全面衝突或封鎖下取勝。台灣只需「避免失敗」，不必「擊敗中國」。同時，美國與日本、韓國、澳洲、菲律賓等盟友正在第一島鏈強化軍事部署與威懾能力。真正危險的，不是維持原有立場，而是讓北京誤判美國缺乏政治意志。
美國角色：維持和平對話條件
何瑞恩強調，美國的目標並非永久將台灣納入自身安全體系，也非對抗中國，而是創造「無脅迫的對話條件」，反對任何一方單方面改變現狀。在他看來，美國應避免陷入「要嘛拋棄台灣、要嘛準備戰爭」的二元對立，而是走一條中間道路——維持和平穩定，為未來兩岸領導人尋求非暴力解決方案保留空間。中國正透過心理戰與「統一必然論」試圖削弱台灣社會與美國信心。何瑞恩認為，美國必須更新自己的台灣敘事，聚焦三大核心：台海衝突並非必然、台灣對美國AI與經濟至關重要、美國目標是維持和平解決的路徑。
參考資料
