民國103年底開始，規定保母必須要有受訓結業證書、考取證照，或是幼保相關科系畢業，而且一定要加入「社區保母系統」，否則重罰最高3萬元，現階段加入系統的保母，只有1萬多人，系統外的地下保母則多達2萬人，弔詭的是，很多家長找托育，第一考量並不是保母有照無照，而是對保母的熟悉度，因為在家長心中，親友口耳相傳或是直接認識保母本人，會比一個有合法證照但卻不認識的保母，更讓家長安心。【龍子潮搶保母】系列報導，今天就要從這個制度與現實上的落差，深入探討如何讓我們的下一代更健康地成長。
密集的托兒悲劇，經常讓父母驚悚。新聞片段：「一送到醫院去身上就，跟我們說他沒有，他沒命了，小男童全身紅腫瘀青，讓人看了不捨。」
當有證照保母，也會出包的時候，讓人不禁要問，怎樣才算是合格保母？家長楊智凱：「如果有照是更好的啦，那後來其實大家介紹都口碑其實都不錯。」
家長李翊銘：「有沒有照，最起碼現實上的問題會多，會有多一點補助，她平常在帶都是街坊鄰居，大家都會口耳相傳。」
他們的孩子，從小就在這裡托育，比起保母證照，爸爸們更信任街坊鄰居對保母的背書。保母黃廖沙利：「有便便了。」
黃媽媽帶孩子，帶一個介紹一個，無照28年，口碑也建立了28年。黃廖沙利：「以前沒有那個限制，最多都帶到10個。」
法令限制托育人數後，為了取得更多家長信任，她和先生一起去上課受訓，一起加入保母系統，接受管理。黃廖沙利：「一般年輕人都會問說，你們有沒有證照，(我們)暫時不想考(證照)，年紀的關係吧，因為我們也畢竟也是50多了。」記者：「怕考不過嗎？」黃廖沙利：「會怕，會怕考不過。」
社區保母系統負責監管，就算是上完課，新加入系統的新手保母也只能先帶一個，通過觀察期，才能繼續增加托育。托育政策催生聯盟王兆慶：「保母這個行業有個特性，他是路遙知馬力，日久見人心的行業，就像外面常常流傳說，就是要保母考證照，可是證照考不出，保母的愛心和耐心，偏偏愛心和耐心是保母照顧小孩，最重要的職能，那這個不是考試，或是上課做的到的。」
全台約有2萬人，從事地下托育，其中包含很多有口碑，不願或害怕考照的保母，政府在要求考證照同時，是不是應該思考，如何讓更多有意願，有能力的保母，願意被管理，變成合法、合格。
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